民意 機關 的 領導 指揮 系統 融為 一體 ， 落實 「 以 黨 領 政 」 、 「 以 黨 領軍 」 的 集權 領導 。 在 戒嚴 體制 下 ， 許多 共黨 分子 或 社會主義 、 臺獨 運動 者 遭到 整肅 ， 並 波及 諸多 無辜 民眾 ， 後 被 泛稱 「 白色恐怖 」 。 1950 年 4 月 ， 行政院 核准 臺灣省 試辦 地方 自治 ， 並 頒布 行政 命令 「 臺灣省 各 縣市 實施 地方 自治 綱要 」 ， 作為 推動 之 依據 。 威權 體制 下 ， 地方 層級 的 選舉 也 成為 民主 運動 的 出口 。 1950 到 60年代 臺灣 省議會 的 「 五 龍 一 鳳 」 ： 郭雨新 、 郭國基 、 吳三連 、 李源棧 、 李萬居 、 許世賢 省議員 ， 屢 在 省議會 抗言 ， 成為 反對 運動 的 先聲 。 1949 年 在 臺北 創辦 《 自由 中國 》 的 自由 民主 理念 先行 者 雷震 ， 倡言 成立 反對黨 、 參與 選舉 ， 以 制衡 中國 國民黨 ， 與 李萬居 、 高玉樹 等 人 組織 「 地方 選舉 改進 座談會 」 ， 並 開始 籌組 中國 民主黨 ， 因而 觸怒 當局 ， 被 以 「 包庇 匪諜 、 煽動 叛亂 」