明智 的 做法 。 在 開發 貸款 基金 的 還款 方面 ， 由於 電信局 申請 的 開發 貸款 基金 為 美援會 第一 筆 以 外匯 償付 的 貸款 ， 因此 通知 外匯 貿易 審議 委員會 每 年 編列 外匯 預算 ， 美援會 擬 將 還款 存入 第四 帳戶 統籌 運用 。 美方 的 理由 主要 是 台灣 外匯 改革 之後 出口 增加 ， 因為 獎勵 投資 條例 獎勵 的 對象 是 以 外銷 為主 的 工業 ， 外銷 有 顯著 成長 ， 尤其 是 紡織業 發展 特別 快 ， 產品 幾乎 全部 外銷 ， 所以 美方 要求 我們 在 經濟 情況 好轉 之後 ， 應該 改用 外匯 還款 。 那 時候 還是 外匯 管制 時期 ， 由 外匯 貿易 審議 委員會 管理 進出口 外匯 ， 政府 因此 要求 外匯 貿易 審議 委員會 編列 外匯 預算 ， 還好 還 款期 很 長 ， 不 至於 造成 很 大 的 負擔 。 外匯 貸款 主要 是 因為 計劃 需要 ， 用 貸款 的 方式 ， 比 編入 總預算 之後 再 結匯 好 ， 至少 外匯 預算 從 我們 自己 的 外匯 中 可以 編列 。 由於 還款 的 時候 也許 不用 立刻 還 外匯 ， 就 把 台幣 先 存入 第四 帳戶 ， 等到 要 償還給 開發 貸款 基金 的 時候 再 結匯 出去 ， 對 當時 公營 事業 沒有 造成 太 大 的 壓力 。 開發 貸款 基金 也 提供給 民營 企業 許多 貸款 。 電信局 是 公營 事業 ， 每 年 的 還款 數額 由 外貿 會 列入 外匯 預算 ， 但 如果 民營 工業 去 申請 開發 貸款 基金 ， 美方 也 要求 用 外匯 償還 的 時候 ， 則 由 民營 企業 自己 準備 台幣 向 外匯 貿易 審議 委員會 結匯 。 這樣 並 不會 使得 民營 企業 申請 開發 貸款 基金 比較 不利 ， 因為 那 時候 出口 增加 的 部分 都 是 民營 事業 ， 所以 （ 負擔 外匯 匯率 波動 的 風險 ） 應該 沒有 問題 。 換言之 ， 出口 產業 的 外匯 還是 需要 向 外匯 單位 結匯 ， 手續 和 內銷 產業 一樣 ， 因為 出口商 賺取 外匯 之後 就 賣給 政府 ， 並 不會 影響 民間 企業 申請 貸款 。 徵收 國防 捐 ， 充實 軍費 一九五八年 的 八二三砲戰 （ 註 17 ） 證明 我們 自己 有 防衛 的 能力 。 由於 美國 提供 軍事 和 經濟 援助 ， 經濟 援助 使 財政 改善 ， 我們 就 逐漸 可以 自己 支應 國防 的 需要 。 那 個 時候 美國 的 援助 很 注重 國防 安全 ， 所以 在 此 地 的 機關 不 稱為 「 美援 分署 」 ， 而 稱為 「 共同 安全 分署 」 ， 也 派 人 參與 組成 軍事 工程 委員會 。 國防部 軍事 工程 委員會 自 一九五一年 成立 ， 一九五九年 三月 奉令 改組 ， 由 國防部 新 成立 的 軍事 工程局 接辦 業務 。 軍事 工程 委員會 的 改組 和 八二三砲戰 應該 關係 很 大 。 （ 註 18 ） 在 開始 的 時候 ， 軍事 工程 委員會 人員 的 待遇 可能 也 是 由 相對 基金 支出 ， 改成 國防部 軍事 工程局 以後 ， 恐怕 就 是 國防部 自己 出 錢 了 。 新 機構 的 改組 事實 上 很 不 容易 。 這 個 時候 美方 的 目的 是 防禦 台灣 ， 如果 是 保衛 台灣 ， 它 就 支持 ； 但 若是 反攻 大陸 ， 就 不 支持 ， 所以 財政部 部長 不 好 做 。 （ 美援會 的 會議 紀錄 曾經 提到 ， 美方 到 了 一九六二年 很 擔心 台灣 的 政府 經費 支出 ， 一直 不 肯 把 援款 撥下來 ， 其實 當時 台灣 透支 了 大量 的 國防 軍費 。 ） 老