。 然而 ， 激烈 的 全球 競爭 使得 各 國 政府 必須 不時 地 修正 產業 組合 ， 他們 希望 吸引 一些 有 較 高 附加 價值 及 生產力 的 新興 產業 ， 同時 ， 也 讓 一些 目前 實力 堅強 但 處於 高度 競爭 的 產業 再 展 活力 ， 並且 重建 甚或 逐步 淘汰 衰退 、 弱勢 的 產業 。 本 章 將 檢視 國家 管理 及 改進 產業 組合 的 過程 ， 第一 步 需要 確認 國家 產業 發展 的 決定 因素 ， 第二 步 牽涉到 國家 的 產業 遠景 規劃 ， 最後 則 需要 確認 適當 的 產業 支援 策略 。 第一 步 ： 確認 國家 產業 發展 的 決定 因素 要 增強 國家 的 產業 組合 需要 檢查 如 圖 10 ‧ 1 所 示 的 兩 個 主要 決定 因素 ： 產業 吸引力 及 國家 的 競爭 能力 。 □ 產業 吸引力 決定 因素 國家 實質 或 潛在 的 產業 吸引力 有 許多 的 因素 可 做為 指標 ， 包括 ： 1. 每 單位 人工 的 附加 價值 提高 。 各 國 可 藉由 移動 經濟 結構 到 高 附加 價值 的 活動 創造 財富 。 2. 連結性 產業 。 投資 在 連結性 產業 ， 如 鋼鐵 及 半導體業 ， 將 有 廣大 的 經濟 收益 ， 因為 那些 產業 的 產出 是 許多 下游 產業 的 投入 。 3. 未來 的 競爭力 。 政府 必須 選擇 的 ， 不僅 是 目前 在 世界 市場 上 具 競爭力 的 產業 ， 更 須 是 將來 會 或 可能 在 世界 市場 具 競爭力 的 產業 。 4. 產業 的 特殊化 。 若 產業 具有 特殊性 ， 便 較 不可能 與 其他 眾多 競爭 者 發生 正面 衝突 ， 也 就 更 具 吸引力 。 5. 出口 潛力 。 產業 的 產品 都 必須 對 出口 的 業績 追蹤 記錄 ， 國際 市場 對 該 產業 產品 應 有 廣大 且 越來越 多 的 需求 。 6. 內 需 的 遠景 。 產業 透過 國內 消費 對 經濟 成長 的 增進 有 很 重要 的 貢獻 ， 而 該 產業 的 產品 需求 特性 應該 具備 高 所得 彈性 。 國家 愈 進步 ， 該 產品 的 需求 就 愈 多 。 表 10 ‧ 1 歸納出 一些 有助於 國家 產業 吸引力 的 因素 。 □ 競爭 能力 接下來 的 問題 是 當 機會 到來 的 時候 ， 國家 有 多 好 的 條件 加以 把握 ， 並 預防 該 產業 有關 的 威脅 。 政策 制定 者 必須 針對 每 一 個 特定 產業 來 評估 國家 的 競爭 能力 。 以 全球 為 導向 的 產業 政策 倡議 者 ， 曾經 針對 經濟 中 若干 部門 的 產業 振興 提出 他們 設計 的 方案 。 對 工業 國家 ， 他們 提倡 振興 的 是 如 生物 科技 、 人工 智慧 、 精密 工具 、 機器人 、 技術 服務 、 程序 控制 系統 等 ﹁ 旭日 ﹂ 產業 ； 對 開發中 國家 ， 他們 主張 發展 的 是 工業 國家 的 ﹁ 夕陽 ﹂ 產業 ， 如 鋼鐵 、 汽車 、 機器 工具 、 家用 產品 等 。 工業 國家 很 清楚 ， 以 他們 的 能力 要 和 那些 低成本 結構 的 開發 中 國家 競爭 夕陽 產業 是 相當 不利 的 ； 而 開發 中 國家 也 很 清楚 ， 以 他們 的 能力 要 在 高科技 市場 與 工業化 國家 競爭 也 相當 不利 ， 因為 對手 輕易 就 能 獲得 像 電子 及 軟體 工程師 、 技術人員 等 人才 資源 。 因此 工業 國家 可以 專心 在 全球 市場 上 開發 高科技 產品 ， 以 補償 在 夕陽 產業 的 相對