限制 中國 獲取 關鍵 科技 以 延宕 中國 軍事 力量 的 效果 ， 也 會 因為 美國 國內 各 種 相互 扞格 的 動機 而 打折扣 。 重量級 工商 遊說 團體 所 代表 的 商業 考量 多半 強烈 主張 鬆綁 管制 ， 開放 出口 管道 ， 而 這 種 廣 開門戶 的 龐大 壓力 又 會 被 對 中國 實力 意圖 日益 升高 的 關切 所 抵銷 ， 儘管 這 類 的 關切 只 是 局部 而 一時 的 。 結果 又 出現 一 種 模式 ： 在 放鬆 管制 之後 ， 焦慮 不安 的 氣氛 又 接踵而至 ， 不過 ， 整體 趨勢 是 走向 放寬 、 縮小 限制 。 109 在 這 方面 ， 處理 實際 的 軍備 問題 是 比較 容易 的 。 天安門 事件 爆發 後 ， 老 布希 政府 對 中國 全面 禁 售 致命性 的 武器 與 軍備 ， 並 力促 美國 盟邦 跟進 。 老 布希 與 顧問群 的 武器 禁運 顯然 只是 暫時 的 ， 但是 隨著 蘇聯 垮台 ， 昔日 的 防衛 合作 理由 不再 ， 同時 對 中國 崛起 的 關切 與日俱增 ， 於是 武器 禁運 從此 成為 常態 。 自 一九九○年代 初 以降 ， 就 不 曾 認真 考慮 重新 開啟 軍售案 的 可能性 了 。 109 所謂 兩 用 科技 又 是 另外 的 課題 。 一九七○年代 期間 ， 整體 趨勢 是 對 既有 冷戰 時代 的 管制 進行 鬆綁 。 老 布希 與 柯林頓 兩 位 總統 先後 在 一九九一年 和 九三年 阻擋 由 中國 代為 發射 人造 衛星 。 不過 ， 這 項 制裁 主要 是 針對 北京 出售 武器 給 它 的 第三世界 客戶 ， 而 不 是 基於 延緩 中國 軍力 發展 的 考量 。 再者 ， 就 如 孟捷慕 （ Jammes Mann ） 指出 ， 剛 走馬上任 的 柯林頓 總統 決定 禁止 人造 衛星 出口 ， 「 恰恰 傷害到 」 在 總統 大選 期間 「 大力 支持 他 的 美國 商界 」 。 結果 ， 「 喚醒 了 沉睡 的 美國 商業 團體 」 ， 促使 美國 商業 團體 拚命 遊說 ， 最終 導致 放寬 了 對 具備 高速 運算 能力 的 超級 電腦 與 人造 衛星 的 管制 ， 並 營造出 一 種 氛圍 ， 即 主張 維持 嚴格 管制 技術 出口 的 人士 必須 負 舉證 的 責任 。 美國 企業 當然 傾向 鬆綁 出口 條 檢 ， 好 與 歐洲 、 日本 對手 在 日漸 成長 的 中國 市場 一較高下 。 而 柯林頓 政府 也 大都 樂觀其成 。 109 美國 在 一九九○年代 日益 關切 中國 擴張 軍備 ， 不過 ， 美國 商務部 還是 核准 數百 種 敏感 兩 用 科技 項目 的 出口 許可 ， 其中 包括 製造 測試 半導體 的 設備 、 精密 工具機 、 特製 的 測試 裝置 。 後來 發現 其中 某些 產品 直接 流向 開發 製造 軍用 雷達 、 巡弋 飛彈 與 核子 武器 的 企業 和 實驗室 。 其他 產品 雖然 交付 民間 公司 ， 不過 最終 的 去向 與 用途 還是 不得而知 。 110 一九九八 至 九九年 間 ， 一連串 因 鬆綁 管制 而 牽扯出 的 醜聞 ， 使得 柯林頓 政府 放寬 技術 轉移 的 做法 受到 質疑 。 結果 升高為 司法 訴訟 ， 國會 調查 喧騰 一時 ， 中國 是否 成功 竊取 機密 仍 是 眾說紛紜 ， 不過 還是 強化 了 國會 對於 實施 偵防 法令 與 出口 管制 的 監督 。 110 九一一 事件 後 ， 美國 當務之急 在於 組織 全球性 的 戰役 ， 防止 恐怖 主義 分子 取得 核生化 大 規模 毀滅性 武器 ， 拖延 中國 軍備 建設 不再 是 第一 要務 。 先前 的 問題 暫時 擱 在 一 旁 ， 但 從未 徹底 消失 。 二○○ 四 年 ， 在 布魯塞爾