如果 一 國 想要 改善 競爭力 ， 擬定 秩序 井然 的 計畫 ， 將 公共 政策 的 劣勢 和 管理 上 的 不利 條件 加以 去除 是 十分 重要 的 。 對 決策 者 而 言 ， 一般人 可能 認為 他 只要 依循 簡單 的 邏輯 ， 就 可以 得到 一 組 行得通 的 公共 政策 。 從 確認 限制 和 機會 開始 ， 他們 可以 擬定出 一 組 範圍 廣泛 的 財富 厚植 策略 。 不幸 的 是 ， 沿 著 這 條 思路 ， 他們 會 在 每 一 個 緊要 關頭 中 遭遇到 一些 重大 的 困境 和 交換 。 決策 者 主要 會 遇到 的 議題 包括 ： 成長 導向 抑或 所得 分配 導向 ； 產業 各 部門 平衡 抑或 不 平衡 ； 震盪 治療 抑或 漸進 主義 ； 高 失業率 抑或 高 通貨膨脹率 ； 國有 抑或 私有 ； 大型 私人 公司 抑或 小型 企業 ； 干預 主義 自由 市場 ； 以及 對方 便 內 投資 外部 的 突飛猛進 、 蓬勃 發展 。 對於 政策 和 管理 行動 的 選擇 ， 部分 受到 國家 的 文化 、 態度 和 價值 ︵ 像 是 個人 主義 盛行 的 國家 可能 會 選擇 自由 貿易 政策 ， 而 共產主義 當道 的 國家 便 可能 選擇 管理式 的 貿易 政策 ︶ 的 影響 ； 一 部分 由 國家 的 經濟 發展 階段 ︵ 例如 開發 中 國家 通常 著重 在 成長 導向 的 財富 創造 策略 ， 而已 開發 國家 則 通常 著重 在 公平 導向 的 財富 創造 策略 ︶ 所 決定 ； 部分 分 則 決定 於 國家 的 因素 稟賦 ︵ 有 證據 顯示 大 國家 ， 像是 拉丁美洲 的 一些 國家 ， 較 可能 依循 進口 替代 的 保護 主義 ； 但是 小 國家 ， 像是 四 或 五小龍 及 小虎 ， 較為 可能 採取 出口 擴張 策略 ︶ 。 因此 ， 在 採行 政策 和 管理 行動 時 ， 決策 者 不 應 只 考慮 政策 選擇 的 正反方 意見 ， 還 要 考慮 在 各別 國家 中 可能 決定 成功 的 特定 因素 。 □ 建立 良好 的 企業 與 政府 關係 一 國 的 財富 可 被 視為 該 國內 所有 事業 創造 的 財富 總和 。 在 市場 經濟 裡 ， 企業 藉由 增加 全球 的 附加 價值 而 產生 財富 ， 然後 以 較 高 的 工資 分配給 工人 、 較 高 的 股利 分配給 股東 ， 為 公司 進行 較 高 的 再 投資 ， 帶給 國家 機關 更 高 的 賦稅 收入 、 還 為 相關 及 支援 的 產業 創造 更多 工作 機會 。 這 種 財富 創造 的 過程 是 任何 一 個 市場 經濟 與生俱來 的 ， 而 企業 的 角色 便 是 利用 這些 機制 。 經濟 發展 需要 企業 和 政府 間 的 合作 ， 傳統 上 ， 雙方 都 以 懷疑 的 眼光 看待 ， 也 因此 常常 在 無意 間 做 了 一些 重複 的 工作 。 政府 和 企業 間 合作 的 程度 ， 部分 會 受到 政府 結構 ︵ 單一 或是 聯邦 政府 ︶ 的 影響 。 聯邦式 的 政府 結構 ︵ 像 是 美國 和 澳大利亞 ︶ 往 住 涉入 各 級 政府 間 結構 形態 的 衝突 ， 這 種 政府 結構 往往 鼓勵 分權 或 分散 利益 ， 也 鼓勵 從 諸如 企業 等 外部 團體 所 組成 的 代表 模式 ； 另一方面 ， 中央 集權 的 政府 結構 和 企圖 協調 聯邦 主義 背景 中 的 政策 制訂 ， 則 傾向 於 鼓勵 更多 來自 外部 利益 的 更加 單一 也 更加 集中 的 方法 。 在 企業 和 政府 部門 間 ， 領導 的 形式