深感 震驚 ， 美國 民眾 發現 聯邦 政府 懦弱 無能 ， 於是 國會 緊急 安排 議程 ， 通過 決議案 ， 加強 聯邦 政府 的 人力 與 財力 ， 麥迪遜 多 年 的 願望 終於 實現 。 他 經常 強調 ， 美國 欲 富強康泰 ， 各 州 必須 團結 一心 ， 假如 各 州 只 是 「 各人 自掃門前雪 ， 不管 他人 瓦 上 霜 」 的話 ， 美國 不久 將 走上 毀滅 一 途 。 麥迪遜 認為 ， 一 個 國家 的 強盛 與否 ， 關鍵 在於 中央 政府 擁有 足夠 權力 掌控 各 州 ， 同時 又 不 妨害 國民 的 自由 ， 如此 才 能 落實 民主 政體 。 於是 ， 他 努力 鑽研 政府 制度 與 歷史 方面 的 典籍 ， 熟讀 古希臘 和 古羅馬 的 政治 體系 ， 欲 截長補短 ， 使 美國 有 一 套 完整 無瑕 的 政治 制度 。 一七八七年 夏季 ， 美國 召開 制憲 會議 ， 麥迪遜 當眾 提出 自己 博覽 群書 之後 歸納 的 結論 。 他 建議 將 中央 政府 分成 三 個 部門 ： 立法 部門 掌管 法律 條文 的 制定 ， 行政 部門 負責 法令 的 實施 ， 司法 部門 有 權 解釋 法律 和 審判 是非 對錯 。