單位 的 作用 。 政府 的 作用 不僅僅 是 制訂 政策 ， 而且 還 包括 貫徹 政策 的 技術 ， 使用 一 系列 的 直接 或 間接 的 獎勵 措施 和 制裁 措施 約束 私營 部門 ， 以 獲得 快速 的 技術 學 習 和 高速 的 經濟 成長 。 經濟 環境 和 公共 政策 的 變化 南韓 所 處 的 經濟 環境 在 八  年代 發生 重大 的 變化 。 這 是 由 幾 項 原因 造成 的 ： 第一 ， 在 八年代 ， 世界 經濟 的 發展 總體 上 趨緩 ， 大大 影響到 像 南韓 這樣 的 出口 導向 經濟 的 國家 ； 第二 ， 緊接著 貿易 不 平衡 越來越 明顯 之後 ， 北美 和 歐洲 都 採取 貿易 保護 主義 政策 ， 對於 南韓 來 說 ， 要 維持 過去 執行 出口 導向 政策 的 工業 成長率 已 越來越 困難 ； 第三 ， 由於 南韓 六年代 和 七年代 的 工資 成長率 分別 是 5.8％ 和 7.5％ ， 在 低工資 勞動 密集型 工業 中 的 優勢 已經 失去 ， 與 此 同時 ， 在 這些 工業 中 ， 其他 工資 水準 低 得 多 的 開發 中 國家 正 迅速 趕上 南韓 ； 第四 ， 由於 南韓 試圖