對 經濟 的 影響 是 如此 深刻 ， 以致 即使 沒有 回扣 ， 政府 也 時 常 被迫 去 援救 那些 不計其數 的 經營 不善 的 企業 ， 使 它們 擺脫 財務 上 的 困難 ， 以 保護 上下游 的 其他 企業 。 國家 做為 危機 施加 者 的 角色 因此 變成 溺愛 者 。 在 供應 一 方 ， 政府 為 了 滿足 產業 日益 增長 的 需要 ， 多 年 來 大幅 擴大 教育 機構 。 從 數量 上 來 看 進步 不 小 ， 但是 由於 投資 不足 ， 品質 上 則 令 人 擔憂 。 形成 對比 的 是 ， 財政 上 實行 優惠 ， 稅收 上 實行 減免 ， 在 促使 南韓 企業 研發 大幅度 增長 方面 效果 很 顯著 。 南韓 私營 部門 在 研發 方面 採取 非常 積極 的 行動 ， 1994 年 占 全 國 對 研究 的 總投資 的 84％ 以上 ， 這些 刺激 措施 使得 私營 部門 能夠 減少 用 在 研發 和 人力 資源 開發 上 的 費用 。 強有力 的 政府 在 最初 幾十 年 是 一 筆 財富 ， 使得 南韓 的 產業 能夠 在 大規 模 生產型 的 、 成熟 的 產業 中 取得 顯著 的 發展 。 但是 ， 由於 僵硬 的 官僚 主 義作風 阻礙 了 經濟 ， 無法 對 最近 幾十 年 瞬息萬變 的 市場 和 技術 環境 作出 創造性 的 反應 ， 因此 反而 變成 一 種 負擔 。 224225 財團 ： 財富 和 負擔 南韓 政府 影響 私營 部門 技術 學習 的 最 重要 的 方法 之 一 ， 就 是 培育 財 團 。 國家 有 意識 的 創造 它們 ， 並 把 它們 培養成 取得 經濟 迅速 發展 的 引擎 。 這些 財團 是 最初 幾十 年 勞動 密集型 產業 工業化 的 主體 ， 已經 成為 南韓 生產 和 出口 的 主要 源泉 。 財團 在 加速 產業 的 技術 學習 中 能夠 發揮 主要 作用 有 以下 幾 點 原因 ：  財團 因為 處於 最 有利 的 地位 ， 得以 吸收 品質 最 好 的 新 就業 者 加入 勞動 大軍 ， 迅速 的 積累 起 技術 能力 。 由 此 形成 一 個 高水準 的 隱性 知識 基 地 。  這些 財團 開發 了 在 組織 上 和 技術 上 的 資源 ， 擁有 識別 、 談判 和 資助 外國 技術 轉讓 的 能力 ， 利用 它們 的 能力 從 國際 社會 中 獲取 高水準 的 顯性 和 隱性 知識 。  它們 顯示出 經濟 上 的 獨立 和 政治 上 的 勾結 ， 能夠 從 政府 獲得 新 的 經營 許可證 和 財政 上 的 優惠 ， 並 通過 有 組織 的 內部 訓練 和 開發 工作 ， 重新 把 資金 投資 於 加速 新 項目 的 學習 。  高度 多樣化 、 但 又 集中 控制 的 財 團 ， 將 一 種 企業 領域 中 購進 的 經驗 運用到 另外 一 個 領域 中 ， 結果 技術 能力 在 全部 子公司 中 迅速 的 傳播開來 。  政府 通過 將 在 技術 上 具有 挑戰 性質 的 新 產業 項目 強 壓 在 企業 身 上 來 強加 危機 。 與 此 同時 ， 政府 向 這些 財團 提供 支持 ， 使 它們 維持 下去 ， 直到 它們 學習到 足以 在 一 種 新 產業 中 進行 競爭 的 能力 為止 。  財團 本身 有 龐大 的 規模 和 多 種 資產 的 保護 ， 因此 可以 從事 有 風險 和 費用 昂貴 的 新 行業 。 它們 一再 試圖 把 強加 的 ， 或者 人 為 製造 的 危機 變成 機會 。  財團 率先 在 南韓 大力 擴大 和 深化