不久 就 弊端 百出 了 ， 有 人 弄虛 作假 ， 謊 稱 拾金不昧 ， 領取 獎賞 。 官員 甚至 也 有 製造 拾金不昧 而 獵取 名聲 ， 為 升官 鋪路 的 。 乾隆 繼統 後 ， 立即 加以 限制 ， 規定 若 有 人 真 是 拾 得 巨 金 ， 州 縣官 可以 酌量 獎勵 ， 不許 申報 上司 ， 督撫大吏 亦 不得 以 此 奏 陳皇帝 。 可見 乾隆 也 不 同意 他 父親 的 這 種 「 宣教 」 方法 。 其他 還 有 「 歲 舉 老農 」 旌獎 與 派 官員 到 福建 去 改正 方言 等等 ， 乾隆 也 覺得 真正 勤奮 老農 的 選拔 被 鄉曲 無賴 把持 ， 而 福建人 改學 官話 可以 從 本 省 教職 中 挑選 熟曉 官話 的 人 去 「 專司 正音 」 工作 就 好 。 他 又 推翻 了 一些 父皇 的 政策 與 主張 。 雍正 朝 因 政治 鬥爭 而 發生 多 起 文字獄 。 乾隆 上臺 後 為 消除 官吏 與 士子 的 疑懼 心情 ， 他 曾 頒降 多 道 諭旨 ， 強調 「 嗣後 一切 章疏 ， 以及 考試 詩文 ， 務期 各 展 心思 ， 獨抒機軸 ， 從前 避 忌 之 習 ， 一概 掃除 」 。 「 若 以 避 忌 為 恭敬 ， 是 大謬 古人 獻 替 之 意 ， 亦 且 不 知 朕 兼 聽 並 觀 之 虛懷 」 。 不但 口頭 說 得 好聽 ， 同時 乾隆 又 用 法律 來 保障 文字 的 某些 自由 ， 他 規定 「 妄舉 悖逆 者 ， 即 坐 以 所 告 之 罪 」 ， 承審 官吏 「 有 率 行 比 附成 獄 者 ， 以 故入 人罪律論 」 。 乾隆 即位 之初 有 如此 氣魄 ， 使得 他 執政 早年 政治界 一度 出現 比較 開放 的 局面 。 乾隆 既 如此 關心 邊疆 與 全 國 各 省 的 富強 安樂 問題 ， 當然 他 也 會 重視 滿洲 本 族 的 事務 。 當時 滿族 最 大 的 問題 是 族人 的 生計 。 根據 乾隆 即位 後 不久 的 諭旨 ， 我們 可以 看到 他 提到 「 八旗生齒 ， 日漸 繁庶 」 ， 「 八旗兵丁 ， 寒 苦 者 多 」 ， 皇帝 雖 不斷 施恩 賞賜 ， 但 旗民 「 領 錢 到手 ， 濫行 花費 ， 不 知 愛惜 」 ， 因此 旗 人 的 生計 十分 困難 。 八 旗 貧窮 的 問題 事實 上 從 入關 之後 就 逐漸 產生 了 。 因為 清 初 他們 參加 了 打南明 、 剿流賊 、 伐 三 藩 幾 大 戰役 ， 旗 兵 傷亡 慘重 。 同時 他們 因 自備 軍裝 戰馬 ， 費用 很多 ， 因此 到 戰後 大家 都 變得 貧窮 ， 而 滿族 高層 人士 又 變 得 奢侈 腐化 ， 揮霍 銀米 ， 家產 耗盡 的 大有 其 人 。 康熙 中期 ， 天下 承平 ， 八 旗 人口 大增 ， 據 統計 北京 一 地 的 滿 、 蒙 、 漢旗人 ， 兵 額 約 十萬 之 眾 ， 當時 錢 糧 並 未 增加 ， 「 以 數 丁 ， 十餘 丁 之 人 ， 食 一 甲 （ 即 一 名 士兵 ） 之 糧 」 ， 顯然 生計 艱窘 不堪 了 。 滿洲 人丁 的 貧窮化 ， 會 給 清朝 統治權 帶來 威脅 。 因此 從 康熙 朝 起 ， 政府 就 極力 設法 解決 八 旗 的 生計 問題 。 康熙 時代 主要 的 是 以 賞賜 銀 兩 的 方式 ， 希望 旗民 能 「 營運 有 資 ， 不 憂 匱乏 」 ， 可是 旗人 不善 經營