政府 應當 對 採 取 必要 的 措施 承擔 起 全部 責任 。 像 南韓 在 六  和 七年代 那樣 ， 事先 採取 的 措施 預計 為 以後 的 工業化 打下 重要 的 基礎 。 但 如果 是 南韓 在 八  和 九年代 的 那 種 做法 ， 事 後 的 措施 在 效用 產生 結果 之前 可能 需要 花費 許多 時間 。 對於 工業化 來 說 ， 一 小 批 受 過 高等 教育 的 精英 骨幹 是 不 夠 的 。 要 迅速 實現 工業化 ， 需要 事先 採取 措施 ， 對 全 國 人民 提供 高品質 的 中等 和 高等 教育 。 貿易 政策 為 了 便於 在 產業 上 開展 有效 的 技術 學習 ， 政府 應當 在 建立 一 個 有 競爭 的 市場 方面 發揮 另 一 項 重要 的 作用 。 在 教育 提供 具有 高水準 隱性 知識 的 人力 的 同時 ， 競爭性 的 市場 創造出 對 它 的 需求 。 正 如 第二 章 所 說 ， 在 實現 有 效 的 技術 學習 方面 ， 需求 一 方 和 供應 一 方 是 同等 重要 的 。 如同 南韓 在 六  和 七年代 出現 的 情況 ， 保護 本 國 的 市場 將 創造 最 初 的 商業 機會 ， 但是 長期 的 保護 卻 不能 建立 有 競爭力 的 國內 市場 和 刺激 產 業 的 技術 學習 。 過去 印度 和 共產主義 國家 經濟 的 經驗 支持 此 一 論點 ， 即 ： 外向性 經濟 在 建立 競爭性 的 市場 方面 較為 有效 。 正 如 前面 幾 章 所 言 ， 當 南韓 轉向 出口 市場 時 ， 生氣勃勃 的 技術 學習 接著 就 出現 了 。 為 此 ， 出口 導向 企業 在 技術 學習 方面 比 進口 替代型 要 快 ， 而且 出口 導向 經濟 的 增長 比 進口 替代型 經濟 快 。 外向 的 策略 是 建立 市場 競爭 最為 有效 的 手段 之 一 ， 因此 政府 必須 在 指 導 經濟 向 出口 的 方向 邁進 上 ， 發揮 決定性 的 作用 。 262263 平衡 的 產業 結構 南韓 比 其他 後進 地區 國家 具有 的 優勢 在於 大型 企業 的 力量 ， 而 台灣 的 優勢 則 是 有 活力 的 中小型 企業 所 產生 的 力量 ； 但是 這些 優勢 也 有 弱點 。 我們 在 第八 章 中 討論 過 ， 南韓 沒有 能夠 支持 其 活力 的 旺盛 中小型 企業 ， 使 其 大規模 的 裝配 企業 具有 創新 精神 。 結果 一些 財團 在 很 大 程度 上 依靠 日本 供應 重要 的 汽車 和 電子 設備 的 零組件 ； 台灣 缺少 大 企業 向 規模 密 集性 的 產業 挑戰 ， 因此 它 在 鋼鐵 、 汽車 和 半導體 存取 能力 方面 落後 於 南韓 。 這些 扭曲 的 產業 結構 大都 是 政府 的 錯誤 策略 造成 的 後果 。 南韓 有 意識 的 促進 大 企業 的 增長 ， 以便 在 勞動 密集型 的 輕工業 中 實現 規模 經濟 ， 而 台灣 出於 政 治 上 的 原因 ， 有 意識 的 使 大 企業 處在 國有 制度 之下 。 這 兩 種 經濟 很 晚 才 認 識到 ， 要 使 經濟 持續 健康 的 增長 ， 平衡 的 工業 結構 十分 重要 。 值得 採取 的 兼顧 做法 是 使 大型 企業 和 有 活力 的 小 企業 都 能 平衡 的 增長 ， 日本 和 德國 就 是 如此 。 後進 地區 國家 為 了 使 經濟 增長 長時間 的 持續 下去 ， 就 應當 提倡 如此 的 平衡 結構 。 對 企業 管理 的 意義 上述 幾 個