因為 幾乎 所有 商業 公司 都 需要 執照 ， 即使 中古 家具店 也 一樣 （ 此 為 日本 古物 營業法 的 規定 ） 。 由於 政府 具有 延遲 或 加速 核發 執照 的 權力 ， 就 連 大型 企業 也 不得不 在 部會 的 旨意 之下 低頭 。 日本 部會 會 以 頒發 具有 獲利性 的 執照 做為 一 種 補貼 ， 進而 促使 企業 樂於 和 政府 部會 合作 。 在 戰後 初期 ， 這 種 操控 方式 比 現在 明目張膽 得 多 。 例如 ， 1950年代 初期 ， 通產省 把 獲利 豐厚 的 砂糖 進口 執照 ， 授予 出口 造船業 。 這 似乎 不 太 像 證券 分析師 口 中 所謂 的 「 自然 綜效 」 （ natural synergy ） 。 通產省 這麼 做 的 目的 在於 讓 國內 的 造船業 得以 攻佔 出口 市場 ， 造船 公司 在 出口 市場 獲得 足夠 的 盈餘 後 ， 就 能 壓低 20 ﹪ ～ 30 % 出口 船隻 的 價格 ， 進而 獲取 龐大 的 國際 競爭 優勢 。 近來 ， 政府 部會 和 產業界 之間 的 相互 合作 已 逐漸 隱入 檯面 下 ， 但 核發 執照 的 權力 及 背後 隱含 的 控制 力量 ， 依然 未 變