他 甚至 提案 採取 激進 的 新 措施 ： 將 退休金 提高為 兩 倍 、 增加 百分之四十 的 國家 醫療 給付 ， 以及 改善 社會 安全 網 。 他 的 動機 也許 是 出自 於 政治 考量 ， 許多 觀察家 也 抱持 這 種 看法 ， 但是 不可 否認 ， 他 的 壓力 應該 來自於 社會 輿論 的 改變 ， 迫使 他 必須 調整 國家 的 優先 目標 。 行政 官僚 對 田中 首相 及 他 的 「 消費者 運動 」 ， 必然 抱持 抗拒 的 態度 ， 最後 田中 因 涉及 美國 洛克希德 公司 （ Lockheed Corporation ） 賄賂 弊案 而 下台 ， 官僚 才 得以 擺脫 他 。 一些 觀察家 認為 ， 當時 媒體 對 田中 大加 撻伐 ， 就 是 行政 官僚 授意 與 洩漏 消息 的 結果 。 田中 的 下台 是否 是 行政 官僚 推波助瀾 的 結果 ， 無疑 將 永遠 成謎 ； 但 官僚 對 他 的 抗拒 態度 ， 卻 是 如 司馬昭 之 心 一般 明顯 可 見 。 當時 的 舊有 體系 賦予 官僚 極 大 的 權力 ， 所以 他們 不 想 失去 它 ， 至今 仍 是 如此 。 今日 ， 官僚 承受 的 壓力 ， 遠 比 田中 時代 要 大 得 多 ， 隨著 1990年代 的 景氣 蕭條 與 金融 危機 ， 舊 體系 無力 處理 經濟 成熟 與 全球化 的 趨勢 已 明顯 可 見 。 在 此 情形 下 ， 愈來愈 多 的 日本 民眾 不 願 再 接受 官僚 控管 的 觀念 ， 並 開始 質疑 舊有 措施 及 其 優先 目標 。 正 如 下 一 章 的 內容 所 言 ， 日本 的 改革 運動 已 逐漸 增溫 ， 急於 加速 明顯 的 改變 趨勢 ， 以 擺脫 舊有 的 中央 集權 體系 、 反 消費 成見 以及 一味 追求 製造 與 出口 的 做法 。 第四 章 改革派 與 官僚 間 的 戰爭 1990年代 的 改革 人士 ， 比起 70 及 80年代 的 改革 前輩 所 展現 的 魄力 要 強 得 多 ， 也 擁有 更 廣泛 的 民意 支持 。 90 年代 的 財政 壓力 ， 使 日本 民眾 對 「 日本 流 」 產生 許多 疑慮 ， 致使 管制 鬆綁 與 權力 下放 的 改革 課題 ， 成為 輿論 主流 。 1996 年 權力 較 大 的 眾議院 大選 中 ， 選舉 政見 大多 圍繞 著 改革 議題 打轉 ； 其後 的 投票 與 重要 的 政策 辯論 也 一樣 ， 所有 政黨 都 提出 改革 政見 作為 競選 訴求 ， 即使 長期 執政 的 自由 民主黨 （ Liberal Democratic Party, LDP ， 簡稱 自民黨 ） 也 不能 免俗 。 然而 ， 實施 了 五十 年 的 舊 體系 已 根深柢固 ， 又 有 顯著 的 歷史 成就 ， 想要 改變 ， 談何容易 。 日本 的 行政 官僚 仍 握有 重權 ， 反對 任何 實質 改變 ， 在 管制 鬆綁 後 可能 喪失 利益 的 政治客 和 利益 團體 ， 也 抱持 相同 的 心態 。 雖然 日本 的 改革 速度 時 快 時 慢 ， 但是 ， 時間 顯然 對 改革派 有利 。 雖然 只 有 少數 人 明確 承認 全球化 與 經濟 邁入 成熟 的 影響力 ， 但是 無論 在位者 或 將來 要 繼任 的 個人 或 政黨 傾向 的 優先 課題 為 何 ， 這些 趨勢 都 使 改革 之 勢 難以 阻擋 。 一致 的 改革 呼聲 今天 ， 日本 改革 人士 的 立場 並 不盡 相同 。 在 國會 中 ， 政黨 結盟 的 情勢 瞬息萬變 ， 勝 者 之 名 時有 替換 。 在 國會 外 ， 學界 、 媒體 和 產業界 也 都 疾呼 改革 ， 但 各 有 其 主張 的