非常 敏銳 ， 也 是 指出 這 項 事實 的 最佳 人選 。 不過 日本 依舊 願意 接受 侮辱 ， 因為 日 美 條約 所 帶來 的 經濟 利益 實在 非常 龐大 。 然而 ， 雖然 日 美 條約 很 有用 ， 但 隨著 日本 經濟 日趨 複雜 ， 和 外國 企業 的 關係 日 深 後 ， 日本 已 愈來愈 難 維持 單純 的 附屬 地位 。 日本 在 外國 的 經濟 利益 倍增 後 ， 開始 需要 高層次 的 外交 技巧 ， 以便 為 貿易 關係 和 合資 企業 開路 。 隨著 亞洲 的 發展 ， 以及 日本 更加 積極 的 參與 亞洲 事務 ， 日本 在 這 方面 的 壓力 也 更 沉重 。 但 在 1970年代 促使 日本 嘗試 拓展 外交 實力 的 動力 ， 卻 不 是 來自 亞洲 ， 而是 來自 全球 的 金融 市場 及 中東 。 1971 年 ， 美國 尼克森 總統 決定 不再 採用 固定 匯率 之後 ， 日圓 開始 升值 ， 而 日本 在 全球化 經濟 環境 中 日趨 脆弱 的 情形 ， 也 日益 明顯 。 但是 使 日本 必須 發展 足以 影響 國際 政策 與 事件 的 策略 ， 則 是 1973 年 的 第一 次 能源 危機 。 日本 官方 對 這 次 能源 危機 的 反應 ， 是 自 1945 年 以來 首 次 的 獨立 外交 政策 。 日本 政府 稱呼 這 項 新 政策 為 「 總合 安全 保障 」 （ sogo anzen hosho ） ， 即 「 全面 國家 安全 」 （ comprehensive national security ） 之 意 。 日本 不再 把 國防 定位 於 對 國土 的 直接 防衛 ， 而是 從 較 廣泛 的 觀點 來 探討 日本 的 安全 ， 把 國家 安全 的 概念 延伸至 保護 日本 在 世界 的 重要 利益 ， 包括 保護 貿易 航道 ， 以及 出口 市場 與 工業 原料 的 通路 。 有 些 觀察家 認為 這 項 政策 是 創新 之 舉 ， 但 其實 它 並 不 算 一 項 新 概念 。 這 類 國家 安全 的 概念 是 日本 以前 侵略 其他 國家 的 主要 動機 （ 但 不 是 唯一 動機 ） ， 最後 並 導致 了 第二 次 世界 大戰 。 早 在 19 世紀 日本 開始 現代化 後 ， 日本 對 國家 安全 的 態度 ， 顯然 就 是 以 這 個 較 廣泛 的 觀點 為 出發點 。 事實 上 ， 在 當時 ， 日本 思想家 引用 美國 歷史學家 馬漢 （ Alfred Thayer Mahan ） 的話 ， 指出 國家 安全 的 特色 是 「 不僅 要 保衛 領土 ， 也 要 保護 國家 利益 ， 不論 這些 利益 為 何 ， 或是 這些 利益 位於 何處 。 」 到 了 1970年代 ， 世界 情勢 開始 影響 日本 和 亞洲 後 ， 日本 政策 決策 者 進一步 澄清 其 政策 ， 宣稱 「 日本 身為 亞洲 的 先進 國家 ， 有 責任 維持 該 地區 的 穩定 ， 以及 建立 有 建設性 的 秩序 。 」 但是 由於 日 美 安全 保障 協定 以及 福田 主義 禁止 使用 一般 的 外交 與 軍事 管道 ， 日本 被迫 妥協 ， 透過 操縱 外國 援助 來 滿足 外交 需求 。 ◎ 積極 的 援助 外交 在 1970 年代 能源 危機 的 壓力 下 ， 日本 早期 的 援助 計畫 都 以 中東 為主 ， 希望 藉 此 來 鞏固 穩定 的 石油 供應量 。 日本 對 中東 的 援助 隨著 石油 價格 而 增減 ； 當 石油 供應 短缺 、 油價 高漲 時 ， 日本 就 會 把 大量 資源 輸往 中東 ， 到 了 1980年代 ， 石油 供應 再度 充裕 、 油價 下跌 ， 日本 也 就 對 中東