但 成效 也 很 有限 。 在 一九八○年代 中葉 之前 ， 中國 積極 支持 擴散 ， 並 抨擊 限制 武器 科技 交流 乃是 超級 強權 的 陰謀 。 北京 不光 只是 口頭 說說 而已 ； 在 一九六○ 、 七○年代 ， 北京 甚至 還 採取 一連串 的 擴散 動作 ， 結果 讓 這 個 世界 至今 仍 在 善後 。 沒有 北京 的 協助 ， 巴基斯坦 、 或許 還 有 北韓 ， 就 不可能 擁有 核子 武器 ， 而 沒有 來自 巴基斯坦 和 北韓 的 協助 ， 伊朗 核武 計畫 可能 還是 遙遙無期 ， 而 利比亞 和 敘利亞 也 不可能 成功 在望 。 183 針對 外傳 核武 、 化學 、 導彈 科技 技術 轉移 的 爭執 ， 成為 一九八○年代 衝突 的 主要 根源 ， 華盛頓 屢屢 指控 制裁 中國 公司 出售 敏感 品項給 第三 方 ， 而 北京 則 回敬 以 咆哮 、 憤怒 的 抗議 。 作為 重新 擁抱 國際 機制 ， 努力 降低 與 美國 摩擦 的 手段 之 一 ， 中國 最終 同意 簽署 管制 機制 條約 。 至少 在 核 擴散 方面 （ 雖然 在 導彈 技術 與 化學 武器 方面 並 不 明顯 ） ， 這 一 調整 似乎 反映 了 北京 對 核 擴散 可能 會 危及 中國 利益 而 重新 做 了 認真 的 評估 ， 即使 如此 ， 從 美國 的 觀點 看 來 ， 北京 堅持 新 的 、 自我 設限 的 行為 還是 不 夠 全面 ， 是 有 問題 的 。 184 九一一 攻擊 事件 後 ， 美國 以 防止 大規模 毀滅性 武器 的 擴散 為 最 高 政策 優先 ， 並 迫使 其他 國家 跟進 。 中國 政府 在 二○○ 二 年 以 十分 浮誇 的 方式 回應 美國 ， 透過 發布 新 的 國內 管制 手段 ， 聲稱 可以 完全 阻絕 帶有 危險性 之 兩 用 科技 的 出口 ， 以 達到 防堵 可能 擴散 的 目的 。 跟 先前 「 規規矩矩 」 的 承諾 一樣 ， 結果 仍然 令 人 失望 。 二○○ 七 年 ， 根據 一 份 呈給 國會 的 報告 ， 「 針對 非 擴散 ， 中國 雖然 做出 多 邊 、 單 邊 的 承諾 ， 以及 通過 國內 法律 ， 不過 中國 還是 屢屢 發生 擴散 的 事件 。 」 某些 觀察家 解釋 ， 這 是 個人 貪婪 或 政府 駑鈍 所 導致 的 結果 ， 而 「 非 政府 政策 刻意 為 之 。 」 在 這 個 部分 ， 小 布希 政府 的 最終 結論 是 ， 「 中國 公司 與 政府 組織 三 番 兩 次 轉移 軍用 物資 、 產品 、 技術 」 ， 顯示 不論 基於 什麼 理由 ， 這些 「 擴散 累犯 」 ， 「 無懼 於 政府 的 管制 與 制裁 。 」 184 北京 針對 非 擴散 做出 許多 承諾 ， 當 北京 願意 配合 時 ， 便會 展現 其 執行 限制 擴散 的 能力 。 不過 ， 一旦 基於 外交 與 商業 利益 的 考量 ， 它 還是 會 對 涉案 的 老主顧 與 戰略 夥伴 ， 如 巴基斯坦 、 伊朗 、 北韓 的 可疑 交易 睜 隻 眼 閉 隻 眼 。 遺憾 的 是 ， 這些 國家 的 作為 導致 了 新 一 波 的 擴散 。 184 近年 來 ， 中國 對 北韓 也 透露出 虛 以 委 蛇 的 作態 ， 背地裡 迴避 的 類似 模式 。 當 小 布希 政府 要求 中國 承擔 更多 責任 以 抑制 平壤 的 核武 計畫 時 ， 便 在 二○○ 三 年 同意 針對 這 一 議題 舉辦 多邊 會談 。 起初 ， 中國 對 北韓 施以 恰如其分 的 經濟 與 外交 壓力 ， 迫使 北韓 重返 談判桌 。 不過 ， 中國 作為