其中 一 個 很 重要 的 內容 ， 就 是 規定 以 外銷 為主 的 工業 才 能夠 享受 五年 免稅 的 優惠 。 後來 我 擔任 經濟部 部長 的 時候 所 核准 的 項目 也 差不多 全 都 是 外銷 產業 。 外銷 工業 可以 享受 五 年 免稅 優惠 ， 這 點 是 我們 經濟 轉型 時期 一 個 很 重要 的 關鍵 。 （ 註 8 ） 當時 經濟部 為 了 配合 獎勵 投資 條例 的 實施 ， 藉 減稅 、 免稅 優惠 來 提高 工業 水準 及 促進 外銷 ， 唯一 例外 的 就 是 糖 、 鹽 外銷 ， （ 註 9 ） 因為 糖 、 鹽 都 是 國營 事業 ， 而且 並 非 新 設立 的 事業 。 糖廠 方面 很少 有 新 設立 的 工廠 ， 唯一 適用 （ 免稅 優惠 ） 的 是 機器 汰舊換新 這 一 方面 。 糖 的 外銷 成本 高 ， 我 在 經濟部 時 特別 為 台糖 設立 一 個 平準 基金 ， 因為 國際 糖價 有 高 有 低 ， 糖價 高 的 時候 ， 台糖 結帳 可以 按照 內銷 的 標準 計價 。 （ 註 10 ） 獎勵 投資 條例 通過 之後 ， 按 規定 行政 部門 （ 經濟部 ） 有 權 可以 決定 適用 的 範圍 。 獎勵 投資 條例 通過 減免稅 等 優惠 以後 ， 財政部 的 稅收 暫時 減少 ， 但 長期 仍 會 增加 ， 因為 民間 公司 都 很 賺錢 ， 過 了 免稅期 就 要 繳稅 了 。 說起來 ， 這 要 歸功 於 嚴家淦 先生 擔任 財政部 部長 時 能 有 長遠 的 眼光 ， 很 不 容易 。 為 了 獎勵 投資 條例 ， 我 到 財政部 去 和 他 溝通 多 次 ， 而 他 也 瞭解 ， 要 和 負責 關稅 的 單位 談 出口 產品 所 進口 的 原料 和 機器 設備 都 不 收稅 ， 是 行不通 的 ， 太 困難 了 。 他 先後 擔任 財政部 部長 多 年 ， 很 清楚 這些 情形 。 當時 多虧 有 他 主持 財政部 ， 制訂 獎勵 投資 條例 靠 他 去 說明 ， 才 能 順利 進行 。 儲蓄 增加 ， 利率 自然 降低 獎勵 投資 條例 通過 之後 ， 在 利率 方面 有 很 大 的 影響 。 一九五○年代 ， 我 還 沒有 參與 利率 問題 的 決策 。 就 我 所 知 ， 早期 政府 遷 台 以後 ， 隨之 而 來 的 大陸 軍民 很多 ， 政府 負擔 加重 ， 而 物資 供應 短缺 ， 台幣 貶值 得 很 厲害 。 後來 幣制 由 舊 台幣 轉為 新台幣 ， 直到 一九五○年代 末期 才 逐漸 穩定下來 。 獎勵 投資 條例 有 一 個 很 重要 的 利率 措施 ， 就 是 規定 兩 年 的 儲蓄 利息 所得 免稅 ， 以 三十六萬 元 為限 。 從 前人 們 沒有 在 銀行 存款 的 習慣 ， 有 了 這 項 鼓勵 ， 連 在 鄉下 農民 也 知道 把 錢 存到 農會 信用部 或 信用 合作社 。 在 銀行 存款 的 人 多 了 之後 ， 銀行 的 存款 就 增加 。 一九六○年 底 ， 各 銀行 的 儲蓄 存款 總共 差不多 有 六十億 元 （ 新台幣 ） ， 在 那 時候 已經 是 很 好 的 了 ， 到 一九六一年 底 則 增加 到 將近 一百億 元 。 （ 註 11 ） 這 個 條款 對 人民 儲蓄 習慣 的 改變 具有 關鍵性 的 影響 。 儲蓄 的 人 多 了 ， 利率 自然 就 會 降低 。 一九六○年 ， 銀行 儲蓄 存款 利率 是 一四％ （ 一 分 四 釐 ） ， 到 了 一九七○年 ， 利率 已經 降到 八％ 到