提出 「 進口 布不如 進口 紗 ， 進口 紗 不如 進口花 」 的 主張 ， 清楚 界定 了 當時 政策 的 目標 是 要 同時 發展 紡棉紗 與 織 棉布 產業 。 所謂 的 「 代紡代織 」 是 由 政府 對 紡織業 提供 周轉 資金 ， 然後 把 美援 的 棉花 原料 交給 各 廠 加工 ， 業者 光 是 代為 紡紗 織布 便 可 收取 工 繳費 ， 完全 不需 顧慮 原料 周轉金 及 市場 出路 ， 而且 工繳金 十分 優厚 ， 製造 過程 中 容許 耗損 的 數量 也 相當 寬鬆 。 這 個 政策 除了 能夠 解決 國民 的 衣著 問題 ， 也 扶持 台灣 的 紡織 工業 開始 自力更生 ， 並 進一步 發展 替代 進口 。 尹仲容 認為 紡織 工業 在 中國 大陸 是 最 專精 的 工業 ， 政府 遷 台 時 ， 很多 紡織廠 都 將 設備 遷移 來 台 ， 若 能 有效 利用 這些 資產 、 設備 、 人才 和 技術 ， 不但 可 節省 短缺 的 外匯 ， 也 可 累積 資金 帶動 其他 產業 。 當時 的 經建 主事 者 堅持 依據 「 整體 長期 發展 利益 」 行事 ， 而 不只 是 個別 部門 一時 的 利益 ， 雖然 因為