可能 採取 雙重 標準 ， 置 同化 原則 於 不顧 ， 這麼一來 ， 民眾 得 不 到 真正 的 幸福 。 所以 與 其 寄望 同化 來 改善 地位 ， 還不如 追求 地方 自治 ， 走 議會 路線 。 從 海外 掀起 的 民族 運動 ， 便 以 臺灣 、 日本 民情 不同 為 前提 ， 主張 成立 臺灣 議會 ， 這 就 是 後來 對 臺灣 民族 運動 影響 深遠 的 臺灣 議會 設置 請願 運動 。 評議會 ： 總督 掌 中 的 傀儡 從 同化 會 成立 之初 ， 到 文官 總督 新 官 上任 ， 同化 政策 在 短短 幾 年 內 ， 鹹魚 翻身 ， 從 「 絕對 不 變成 「 不可 不 的 施政 方針 ， 再度 證明 了 所謂 政策 ， 往往 只是 謀略 的 化身 ， 與 民生 福祉 的 關係 小 ， 和 政權 利益 的 關係 大 。 弄 不 清 這 種 微妙 關係 的 人 ， 恐怕 連 新聞 解讀 能力 都 有 問題 ， 萬一 又 以 理想 潔癖 投身 政治 ， 必然 搞 得 一 身 是 傷 ， 這 是 非常 冷酷 又 非常 實在 的 事 。 總督府 的 同化 政策 ， 就 在 權力 的 收 與 放 之間 擺盪 不定 ， 扭扭捏捏 ， 既 不 漂亮 ， 又 無法 奏效 。 有時 虛 晃 一 招 ， 企圖 瞞 天 過 海 ， 偏偏 又 漏洞 百出 ， 顯現 拙劣 的 領導 技巧 。 臺灣 總督府 評議會 的 設立 ， 就 是 總督府 自導 自演 時 所 用 的 最 爛 的 劇本 。 由於 以 東京 為主 的 留學生 不斷 提出 成立 臺灣 議會 的 要求 ， 田健治郎 總督 為 了 建立 開明 形象 ， 又 不能 真的 讓 臺灣人 在 太 歲 頭 上 動土 ， 於是 在 日本 領臺 初期 一度 設立 的 臺灣 總督府 評議會 ， 就 以 瞞 天 過 海 的 姿態 還魂 了 。 田健治郎 重新 公布 評議會 的 官制 ， 將 有名無實 、 形同虛設 的 評議會 ， 重新 包裝 呈現 。 按照 規定 ， 評議員 總共 有 二十五 人 ， 除了 七 名 總督府 的 官員 之外 ， 還 有 民間 日本人 和親 官方 的 臺灣人 各 九 名 。 直到 中 法 戰爭 （ 一八八四年 時 ， 臺灣 受 法國 艦隊 封鎖 ， 全球 糖價 復 因 甜業糖 傾銷 的 影響 而 下跌 ， 臺灣 糖業 才 轉為 衰頹 。 日本 剛 占領 臺灣 時 ， 糖 產量 仍 不 見 好轉 。 儘管 如此 ， 日本 還是 押寶 般 的 看中 臺灣 糖業 的 潛力 ， 振興 糖業 ， 是 總督府 、 甚至 日本 整體 經濟 重要 的 一 環 。 根據 統計 ， 併收 臺灣 前 一 年 （ 一八九四年 ， 日本 的 糖 需求量 是 四百萬 擔 ， 但 日本 國內 僅 生產 八十萬 擔 。 換句話說 ， 五分之四 的 糖 必須 仰賴 輸入 。 所以 ， 日人 併臺 之後 ， 便 迫不及待 的 發展 糖業 ， 在 臺灣 大量 製造 砂糖 ， 以 供應 日本 國內 的 需要 。 如此一來 ， 不但 替 日本 省下 巨額 外匯 支出 ， 並 可 藉 製糖業 的 發展 ， 使 財政 獨立 ， 鞏固 統治 基礎 。 總督府 的 糖業 政策 ， 一 以 貫 之 ， 按部就班 ， 不再 重蹈 朝令夕改 的 毛病 。 它 以 官商 聯手 出擊 的 方式 ， 逐步 發展 糖業 ， 進而 支配 、 獨占 。 首先 ， 它 改良 甘蔗 品種 ， 積極 鼓勵 日本 資本 投入 ， 並 集資 一百萬 圓 ， 設立 超級 規模 的 臺灣 製糖 股份 有限 公司 ， 引進 最 新式 的 機械 。 接著 聘請 農業 博士 新渡戶 稻造 為 殖產局長