一九一六年 六月 袁世凱 死 後 ， 同 月 二十九日 ， 繼任 總統 黎元 洪申令 恢復 民國 元年 約 法 、 恢復 國會 。 一九一七年 五月 發生 「 府院 之 爭 」 ， 總理 段 祺瑞 被 黎元洪 解職 ， 眾議院 議長 湯化龍 也 跟隨 辭職 。 六月 ， 張勳 復辟 ， 解散 國會 。 段 祺瑞 「 再 造 共和 」 後 ， 拒絕 恢復 國會 ， 仿 民國 元年 之 例 由 各 省 選派 代表 ， 於 十一月 十日 重新 組織 「 臨時 參議院 」 ， 另行 選舉 「 安福 國會 」 。 同時 ， 吳景濂 、 王正廷 等於 一九一七年 七月 響應 孫中山 護法 號召 ， 率領 一百三十多 名 議員 南下 廣州 ， 召開 國會 非常 會議 ， 九月 一日 選舉 孫中山 為 大 元帥 ， 開始 護法 戰爭 。 因此 ， 當時 中國 存在 兩 個 「 國會 」 ， 其中 ， 北方 新 國會 （ 一九一八年 八月 十二日 ～ 一九二○年 八月 ） 被 「 安福 俱樂部 」 控制 。 北京 政府 因 和談 失敗 而 倒 閣 b 一九一九年 五月 十七日 題記 ： 上海 和平 會議 因 面臨 國家 分裂 暫時 休會 ， 南北 和解 計劃 失敗 。 由於 尚 有 妥協 希望 ， 總統 拒絕 讓 顧問 們 離開 。 巴黎 五月 十六日 電 ： 根據 北京 發給 出席 巴黎 和 會 代表團 的 電報 ， 民國 內閣 已 宣佈 總 辭職 ， 但 未 被 總統 接受 。 另 據 報導 ， 中國 南北 雙方 代表 在 上海 舉行 和平 會議 ， 但 已 破裂 。 華盛頓 五月 十六日 電：此 間 民國 官員 分析 ， 北京 政府 倒閣 可能 是 因為 試圖 調和 南北 雙方 立場 的 上海 和平 會議 破裂 所 致 。 然而 ， 雙方 最終 達成 協定 的 希望 仍 未 放棄 。 他們 指出 ， 該 會 曾 於 三月 一度 中斷 ， 由於 中間 人士 斡旋 重新 復會 。 他們 預測 ， 總統 之所以 不 願 接受 辭呈 ， 表明 他 力圖 為 實現 和解 再 做 努力 。 據 報導 ， 北京 政府 曾 於 五月 七日 指示 參加 巴黎 和 會 的 中國 代表團 不要 簽署 和平 協定 。 但是 ， 此 消息 未 得到 中國 官方 證實 。 剛剛 於 今年 三月 三日 才 重新 組成 的 內閣 宣佈 解散 ， 似乎 不 太 可能 與 中國人 對 「 山東 問題 」 c 的 情緒 有關 。 南北 雙方 代表 已 在 上海 談判 數 月 ， 但 會議 大多數 時候 都 陷於 僵局 。 主要 癥結 是 對 北京 政府 控制 的 議會 如何 定位 。 近來 有 報導 說 ， 雙方 出現 了 一些 和解 的 跡象 。 注釋 b 段 祺瑞 於 一九一八年 十月 十日 請辭 國務 總理 後 ， 由 內務 總長 錢 能 訓 兼 代 ， 並 於 同年 十二月 組成 新 內閣 。 一九一九年 六月 十二日 ， 因 受 五四運動 影響 ， 錢 能 訓 內閣 辭職 。 c 「 山東 問題 」 是 指 日本 於 一九一四年 藉 對 德 宣戰 之 機 強佔 山東 膠州灣 及 膠濟 鐵路 的 歸還 問題 。 膠濟 鐵路 是 山東 問題 中 最 關鍵 、 難度 也 最 大 的 問題 ， 亦 是 中 日 之間 長期 爭執 的 主要 焦點 。 中國 代表團 要求 收回 膠濟 鐵路 ， 日本 則 提出 膠濟 鐵路 由 中 日 合辦 ， 雙方 分歧 較 大 。 中 日 雙方 決定 先 從 較 簡單 的 問題 著手 ， 再 集中 討論 鐵路 問題 。 十二月 五日 ， 日本 宣佈 ： 放棄 中 德 一八八九年 條約 中 規定 的 用人 、 投資 、 供給 物料 等 優先權 ； 對 中國 一直 堅持 的 立場