之 影響 。 隨著 1980年代 政治 体制 的 開發 以及 民 間 力量 的 興起 ， 若干 民間 業者 亦 乘勢 而 起 ， 善用 民間 政治 力量 ， 吸納 國家 所 培育 的 鋼鐵 製造 能力 。 其 方式 係 透過 交互式 垂直 整合 方式 進行 。 所謂 交互式 垂直 整合意 指 當 中鋼 往 下游 發展 而 造成 上游 某 階段 的 產能 不足 。 民間 業者 乃 能 掌握到 利基 。 而 民 間 業者 在 建廠 、 營運 過程 中 亦 吸納 了 中鋼 所 培育 的 人才 。 透過 此 種 交互式 垂直 整合 亦 逐步 提昇 了 台灣 鋼鐵業 的 能力 。 關鍵字 ： 鋼鐵業 、 交互式 垂直 整合 、 國營 事業 体制 《 註 》 ： 中華民國 八十六年 四月 二十三日 發表 於 「 商管 學術 研究 與 提昇 國家 競爭力 」 研討會 ， 作者 們 要 感謝 中華民 國家 科學 委員會 對 本 研究 的 補助 ( NSC-85-2416-H-110-020 ) 交互式 垂直 整合 ── 國營 事業 體制 與 台灣 鋼鐵 產業 發展 ． 153 ． 引言 台灣 產業 發展 經驗 論 者 常 以 「 國際 加工 基地 」 描述 之 ( 谷蒲孝雄 ， 1993 ) 。 所謂 國際 加工 基地 其 意義 是 指 台灣 的 製造業 從 國外 進口 原材料 或 零 件 ， 經過 不同 程度 的 加工 後 ， 再 行銷 全 世界 。 此 種 發展 方式 的 基礎 一般 認為 在於 數量 龐大 的 中小企業 及 中小企業 所 形成 的 「 網絡式 生產 組織 」 或 「 協力 體系 」 ( 謝國雄 ， 1991 ； 高承恕 1994 ； 陳介玄 ， 1994 ) 。 這 一 部份 的 研究 已 逐 漸 獲得 重視 ( 林志康 ， 1992 ； 余昇澤 ， 1992 ； 葉 匡時 等 ， 1994 ； 黃耀德 1994 ) 。 但 如果 我們 進一步 檢視 台灣 出口 產品 結構 的 變遷 ， 便 可以 發現 所謂 國際 加工 基地 的 形成 是 動態 的 變化 ， 根據 產值 的 高低 來 看 ， 不同 時期 的 各 有 其 主導 產業 ， 例如 1950-60年代 的 紡織業 ， 1970-80年代 的 電子業 、 化工業 ， 以及 最近 的 資訊 工業 ( 劉進慶 ， 1993 ) 。 因此 ， 國際 加工 基地 的 基礎 除了 如 學者 所 論 的 中小企業 網絡 以及 背後 的 一些 體制 文化 的 因素 ( 陳介玄 ， 1994 ； 鄭伯壎 、 劉怡君 ， 1995 ) 外 ， 我們 尚 需 進一步 探索 支持 此 種 加工 基地 動態 改變 的 結構 因素 。 劉進慶 等 ( 1993 ) 曾 以 「 官 民營 共 有 的 構圖 」 來 描繪 台灣 產業 發展 的 風貌 ， 其 意義 是 指 官營 企業主 導 產業 發展 的 上游 部門 如 基礎 工業 、 重化 工業 等 ， 而 由 民營 企業 等 與 下游 部 門 如 輕工業 、 消費性 產品 等 。 此 種 觀察 在 1980年代 以前 是 正確 的 ， 但是 1990 年 以後 ， 由於 威權 體制 轉型 、 政治 解嚴 等 因素 ， 帶動 了 民間 力量 的 成長 ( 蕭 全政 ， 1995 ) 。 因此 ， 民間 企業 亦 相繼 往 上游 發展 ， 例如 台塑 集團 的 六輕 ， 東帝士 集團 和 燁隆 集團 的 大鋼廠 都 是 非常 龐大 的 上游 投資 計劃 。 此 種 民間 產 業 能力 的 提升 其實 包含 著 非常 細緻 的 官 、 民 資本 互動 過程 ， 本 文 擬 以 鋼鐵 產 ． 154 ． 管理 資本 在 台灣 業 製造 能力 提昇為 對象 ， 來 探索 此 一 互動 過程 。 壹 、 台灣 鋼鐵業 的 發展 歷程 中鋼 公司 成立 於 1972 年 11 月