凸顯 了 石油 的 戰略性 與 卡特爾 的 威脅性 ， 節約 能源 或許 是 二十一世紀 人類 生活 中 最 重要 的 課題 。 參 、 公共 價格 電力 、 自來水 、 電信 、 瓦斯 、 鐵路 等 公益 事業 ， 一般 都 具有 下列 幾 個 特性 ： 第一 、 為 一般 生產 與 大眾 消費 的 基礎 。 第二 、 大規模 生產 。 第三 、 不能 轉售 。 第四 、 具有 ︰ 外部 經濟 （ external economy 。 第五 、 固定 成本 比率 偏 高 。 第六 、 具有 獨佔性 。 由 此 可 知 ， 公益 事業 影響 國民 的 生活 經濟 甚 鉅 ， 不能 以 獨佔 市場 的 原理 （ 邊 際 成本 等於 邊際 收益 決定 價格 ， 而 須 以 平均 成本 （ P ＝ AC ＝ D ＝ AR 或 邊際 成本 （ P ＝ MC ＝ D ＝ AR 的 原理 決定 價格 。 在 平均 成本 一定 的 假設 前提 下 ， ︰ 圖 3-20 的 AC 與 橫 座標 平行 ， 而 MC 因 固定 成本 比率 較 高 ， 而 在 AC 之下 往 右 下方 傾斜 。 如果 政府 以 獨佔 市場 的 原理 決定 價格 和 產量 ，