不過 這 個 時期 政府 是 將 廣播 視為 政令 宣導 工具 ， 而 非 商業 傳播 工具 ， 因此 廣播 廣告 盡量 淡化 ， 公營 電台 也 不得 播出 廣告 ， 1954年 教育部 廣播 事業 管理 委員會 始 邀集 各 民營 台 代表 會商 、 決議 ： （ 1 ） 播送 商業 廣告 時間 每 次 不能 超過 二 分鐘 。 （ 2 ） 儘量 利用 廣播劇 方式 播出 。 （ 3 ） 融化 於 娛樂 節目 中 以 機巧 的 方法 表達 。 至於 公營 電台 則 經 委員會 議決 ， 不能 播送 商業性 廣告 。 1959 年 12 月 交通部 公布 「 廣播 無線 電台 設置 及 管理 規則 」 ， 按照 性質 ， 將 節目 分成 五 類 。 商業 廣告 自成 一 類 ， 並 明訂 ： 「 公營 不得 播送 商業 廣告 ， 民營 不得 超過 百分之二十 」 。 這 個 時期 的 廣播 電台 分為 官方 與 民營 兩 大 系統 ， 官方 電台 又 分公營 （ 中央 廣播 電台 、 警察 廣播 電台 、 復興 廣播 電台 、 台北 市政 廣播 電台 、 教育 廣播 電台 ） ， 黨營 （ 中國 廣播 公司 、 幼獅 廣播 電台 ） ， 與 軍方 電台 （