水準 的 內涵 和 測定 生活 費用 的 方法 ， 才 能 落實 到 生活 保護 措施 的 規劃 。 政府 在 測定 國人 的 生活 水準 時 ， 務必 考慮 非 貨幣性 指標 的 因素 ， 在 制定 最 低 生活費 標準 時 ， 必須 重視 非 食品 消費 的 支出 ， 尤其 是 教育 文化 的 支出 。 最 低 生活 費用 標準 必須 隨著 物價 的 上漲 和 生活 水準 的 提 升 機動 調整 ， 唯有 如此 ， 最 低 生活費 的 制定 才 有 實質 的 意義 。 傳統 的 社會 救助 往往 將 一般 國民 、 貧民 和 其他 社會 弱者 全部 列入 救助 對象 ， 而且 將 健康 保障 、 經濟 保障 和 福利 服務 混為一談 ， 沒有 單 獨 成立 一 個 以 貧民 為 對象 的 經濟 保障 體系 。 筆者 希望 ， 我國 的 社會 救 助 體系 能夠 分為 生活 保護 和 公共 救助 兩 種 制度 ， 並 以 不同 的 法規 加以 規範 。 生活 保護法 是 以 貧民 為 對象 的 經濟 保障 措施 ； 公共 救助法 是 以 非 貧民 為 對象 的 經濟 保障 措施 ， 例如 ， 急難 救助 、 災害 救助 、 難