目的 之 一 就 是 要 利用 有別於 「 使節路 」 的 另 一 條 商路 ， 這樣 可以 節省 一 部分 關稅 和 運輸 成本 （ 水腳費 ） 。 9 清朝 政府 也 認為 他們 有 「 規避 韶 、 贛 等 關稅課 」 的 嫌疑 ， 10 因此 先 是 提高 浙 海關 的 稅率 ， 「 寓禁 於 徵 」 ， 繼而 乾脆 禁止 西洋 貿易 船隻 赴 浙 。 不 只 是 西洋人 想 利用 寧波 ， 基於 成本 與 運輸 速度 的 考慮 ， 中國 商人 也 想 經過 寧波 將 茶葉 運到 廣東 再 出口 。 然而 在 嘉慶 十四年 以前 ， 因為 中國 東南 沿海 有 朱濆 、 蔡牽 等 海盜 橫行 ， 航運 不 安全 。 直到 嘉慶 十四年 敉平 了 這些 海盜 ， 洋面 平靖 ， 這 個 目的 才 得到 實現 的 機會 。 11 海運 開始 在 嘉慶 十八年 ， 進口 廣州 茶葉 為 七十六萬四千七百九十餘 斤，到 嘉慶 二十一 年 ， 就 成長 到 六百七十二萬三千九十餘 斤 。 12 成長 速率 甚 大 。 當時 兩 廣 總督 兼署 粵 海關 監督 蔣攸銛 認為 茶葉 海運 雖然 避免 了 韶關 、 贛關 的 課稅 ， 但 也 增加 了 浙 海關 的