為 行政 之 府 ， 不過 ， 元老 於 內閣 中 只 議 大 方針 ， 並 不 參與 行政 實務 ， 至於 負責 行政 實務 的 各 省 之 卿 則 配以 次級 人物 。 如此一來 ， 應 可 免去 專制 之 弊 。 大久保心 應該 是 不可能 贊同 的 ， 但 為 了 誘來木戶 ， 只得 以 此 為 釣餌 。 而 木戶 果真 答應 了 。 生 於 一八四一年 九月 的 伊藤博文 在 明治 八 年 正月 當時 ， 剛 過 三十三 足歲 。 去年 ， 在 大久保 到 北京 的 那 段 期間 ， 他 曾 代 大久保 執行 內務卿 的 職務 。 十一月 二十七日 ， 他 到 橫濱 接大久保 回國 ， 翌日 即將 內務卿 一 職 交還 大久保 。 ── 如果 不 將 木戶 召回 內閣 ， 天下 即將 大亂 。 這樣 的 危機感 ， 大久保 和 伊藤 都 感同身受 。 若是 連木戶 都 繼西鄉 之後 歸隱 山林 ， 不 平士族 說不定 就 樂 得 擁木戶 叛亂 哩 ！ 對 伊藤 這 個 人 的 人格 和 才能 ， 大久保 如何 評價 不得而知 。 或許 是 覺得 不 太 夠 吧 。 不過 ， 對 伊藤 在 政治 方面 的 才幹 ， 相當 肯定 ， 且 十分 珍視 ， 有時 甚至 頗為 倚重 。 尤其 在 把 木 戶 誘 來 東京 一 事 上 ， 大久保 總是 期待 長州人 伊藤 的 手腕 。 像 這 回 ， 伊藤 為 了 誘出 木戶 ， 在 短短 的 時間 要 大久保 首肯 的 這 粗糙 的 三權分 立案 ， 可以 說 是 在 慌亂 中 誕生 的 民主 體制 吧 。 在 以 國權 為主 的 政府 眾 高官 中 ， 伊藤 算是 最 同情 民權 的 人 了 。 諸君 可 不要 忘 了 ， 明治 四 年 當 他 赴 歐 時 ， 還 一度 認真 考慮 過 共和制 哩 ！ 只不過 ， 伊藤 的 民權論 根基 並 不 穩固 。 他 對 民權 的 同情 其實 是 基於 一 種 策略 的 運用 。 （ 充斥 在 整 個 日本 的 對 東京 政權 的 不滿 ， 非得 藉由 採行 民權 體制 來 「 吸收 」 不可 。 ） 事實 上 ， 日後 他 又 藉著 由 他 自己 所 起草 、 運作 ， 乃至 發布 的 「 帝國 憲法 」 ， 一舉 「 吸收 」 了 自由 民權 的 浪潮 ， 使 之 失去 了 力量 。 這 部 憲法 是 所謂 「 欽定 」 ， 正 是 由 天皇 所 頒定 的 。 並 非 如 中 江兆民 所 言 ， 是 恢復 人民 固有 權利 的 條文 ， 而是 「 恩賜 」 得來 的 。 據說 ， 兆民 在 讀 過 帝國 憲法 的 草案 之後 ， 竟是 苦笑 而已 ， 一 句 話 也 沒 說 。 總而言之 ， 日後 的 伊藤 就 真 做 了 這 件 事 。 而 這時 Ⅰ （ 明治 八 年 正月 ） Ⅱ 伊藤 的 政略 只 能 用 漂亮 二 個 字 來 形容 。 以 「 三權分立案 」 作為 誘出 木戶 的 鉺 ， 在 忙亂 中 讓 大久保 接受 了 下來 ， 盡管 說 是 一 種 策略 ， 但 倒 也 未必 不 是 伊藤 的 心意 。 關於 元老院 這 個 名詞 ， 原是 由 提案人 伊藤博文 所 取 的 。 本來 伊藤博文 是 想 賦予 這 個 機關 上院 的 性格 ， 但 終究 還 是 難逃 徒具 形式 的 中空 命運 。 而 提案 的 構思 過程 究竟 如何 ？ 或許 提案人 伊藤 一 開始 的確 有 著 純真 的 抱負 吧 。 附帶 一 提 ， 觀察 伊藤 一生 的 政治 行為 和 政治 思想