， 他 認為 內閣 中堂 人 多 雜亂 ， 又 離 內 宮 較 遠 ， 不便 聯絡 ， 為 防止 軍機 外洩 ， 乃 有 內閣 內 、 外中堂 之 分 ， 而 「 軍機房 即 內 中堂 辦事處 也 」 。 皇帝 挑選 了 少數 幾 位 寵信 大臣 ， 和 他 一起 議事 ， 新 的 皇權 生力軍 就 這樣 組成 了 。 這 就 是 軍機處 創設 的 背景 。 軍機處 是 由 軍需房 與 軍機房 擴大 演變來 的 ， 從 名稱 上 我們 就 可以 略知 它 的 創立 有 一 段 漸進 的 過程 。 原來 在 雍正 四年 （ 一七二六 ） ， 清朝 開始 計劃 征 討準噶爾蒙古 ， 皇帝 命令 怡親 王允祥 辦理 北路 軍需 ， 大 將軍 岳鍾琪 辦理 西路 軍需 ， 為 此 也 在 戶 部 裡 特別 設立 了 一 個 軍 需 房 的 單位 ， 由 允祥 與 大學士 張廷玉 、 蔣廷錫 主管 。 籌備 了 約 三 年 的 時間 ， 到 雍正 七 年 春天 ， 在 君臣 共同 議定 後 ， 發動 了 對 準噶爾 的 戰爭 ， 與 此 同 時 ， 軍需房 也 由 戶部 遷移到 隆宗門 內 辦公 ， 單位 名稱 改作 軍機房 。 隆宗 門 在 乾清宮 外 西側 ， 「 地 近 宮廷 ， 便於 宣召 」 ， 這 個 單位 在 當時 也 正式 脫離 了 戶 部 ， 皇帝 也 從 內閣 裡 挑選 一些 謹慎 可靠 的 中 書 來 協助 王公 與 大學 士們 辦理 機密 事務 ， 內閣 「 內中堂 」 一 稱 也 是 由 此 而 來 的 。 第二 年 軍 機房 又 改名 辦理 軍機處 ， 或 簡稱 軍機處 ， 雍正 十 年 才 正式 鑄造 關防 ， 完成 初步 建制 。 雍正 死 後 ， 乾隆 上台 不久 ， 一度 改軍 機處 名為 總理處 ， 甚至 有 裁撤 的 計畫 ， 後來 又 恢復 其 原名 ， 並 擴大 其 職掌 ， 終於 吸收 了 內閣 大權 成為 清代 中央 最 高 權力 機關 ， 直到 清朝 覆亡 前夕 。 軍機處 是 如此 重要 的 機關 ， 但 竟然 是 「 無 公署 ， 大小 無 專官 」 的 單位 ， 在 雍正 時代 隆宗門 附近 的 房舍 還是 木板 蓋成 的 ， 簡陋 之 極 ， 根本 只 有 值 房 ， 不 是 正式 衙門 。 在 裡面 工作 的 軍機 大臣 與 軍機 章 京都 不 是 專職 的 官員 ， 是 從 別 的 部院 派充 的 兼職 人員 ， 他們 的 本職 事務 仍 需 照常 辦理 ， 這些 官員 的 薪金 也 在 原 衙門 支領 ， 他們 的 升轉 調任 都 在 個別 的 單位 裡 進行 。 軍機 大臣 與 軍機 章京 也 知道 自己 的 兼職 是 臨時性 的 差使 ， 當時 擔任 軍機 大臣 的 張廷玉 等 人 在 他 的 履歷表 上 都 從不 填寫 這 一 官銜 的 。 當 大臣 的 只 有 每 天 與 皇帝 在一起 議事 以為 榮幸 ， 當 章京 與 筆帖式 的 可以 掛上 朝珠 ， 以 示 寵 異 ， 這 是 雍正 皇帝 特准 的 ， 他們 是 六 、 七品 的 小 官 也 可以 比照 四 、 五品 官員 的 地位 掛上 朝珠 顯示 得到 皇帝 的 恩眷 。 軍機 大臣 由 皇帝 在 親王 、 大學士 、 尚書 、 侍郎 中 特簡 ， 人數 視 工作 需要 而 定 ， 完全 憑 皇帝 的 認定 。 軍機 章京 則 分 滿 漢 兩 班 ， 人數 也 無定額 ， 由 內閣 與 六部 等 衙門 中 選任 。 軍機 大臣 每 天 與 皇帝 見面 ， 一