進行 「 內部 綏境 」 ( internal pacification ) 的 工作 。 淺白 地 說 ， 國家 必須 先行 確保 境 內 的 秩序 及 穩定 ， 然後 才 能 對 外 保障 其 疆域 。 早 些 年代 ， 「 內部 綏境 」 無疑 先 要 依賴 武力 的 強制 ， 但 國家 若 想 長治久安 ， 那 就 要 訴諸 武力 之外 的 手段 。 最 低 限度 ， 國家 總 必須 知道 誰 是 她 的 國民 ， 最少 這 總是 為 了 徵兵 對 外 防禦 的 必要 舉措 。 再者 ， 國家 必須 對 其 國民 有 所 掌握 ， 如此 才 能 有效 進行 徵稅 業務 。 執行 這 兩 種 工作 ， 也 就 意味 所有 民族 國家 必須 推動 某 種 形式 的 普查-- 這樣一來 ， 也 就 注定 國家 從 一 開始 ， 就 將 監視 當作 優先 工作 在 執行 了 。 以 此 來 說 ， 十一世紀 晚期 ， 英王 下令 完成 的 英格蘭 土地 清冊 ( Domesday Book ) ， 正 是 早期 監視 的 絕佳 例子 ： 征服 者 威廉 ( William the Conqueror ) 為 了 鞏固 並 從 其 軍事 侵略 取得 果實 ， 馬不停蹄 地