說明 為什麼 中國 的 中央 官僚 機關 無法 確保 本身 的 出口 管制 規定 落實 執行 ， 有 位 前任 武器 控制 專家 在 北京 解釋 說 ： 「 政府 的 政策 變 得 愈來愈 清楚 — — 不得 擴散 ， 它 會 傷害到 中國 的 形象 。 中國 給予 企業 的 指示 是 ， 他們 不 應該 為 了 公司 的 利潤 、 犧牲 中國 的 利益 。 因此 政府 制訂 了 出口 管制 規定 ； 商務部 派 人 向 企業 宣導 ， 否則 你 會 受到 懲罰 。 但是 中國 現在 已 不 是 舊 中國 ， 無從 控制 ， 有 些 小型 或 民間 公司 ， 他們 不 是 不 知 規定 、 就 是 逕 自 去 幹 。 」 H 官僚 機構 、 企業 、 地方 政府 和 人民 彼此 之間 存在 尖銳 的 經濟 裂痕線 ， 公 部門 和 私 部門 之間 亦然 。 這些 勢力 如何 碰撞 ， 匯率 政策 就 是 最 好 的 例子 。 一九九○年代 末 ， 以及 新 世紀 這 頭 十幾 年 ， 中國 的 匯率 一直 是 中國 政治 制度 內部 以及 它 與 主要 外貿 夥伴 （ 尤其 是 美國 ） 之間 不斷 摩擦 的 原因 。 一九九○年代 末期 亞洲 金融 危機 期間 ， 中國 內部 辯論 人民幣 是否 該 貶值 ， 出口商 及 依賴 出口 的 地方 和 產業 （ 如 造船業 ） 力主 貶值 。 反之 ， 加入 世貿 組織 之後 ， 問題 變成 是否 升值 ； 它 和 許多 問題 都 被 送到 中央 財經 領導 小組 和 政治局 常委會 去 討論 。 I 中國 的 消費者 、 進口商 和 中央 銀行 （ 即 中國 人民 銀行 ） 可 因 人民幣 升值 受惠 ， 而 許多 企業 公會 （ 尤其 是 紡織業 ） 、 商會 、 出口商 （ 包括 在 華 外資 、 出口 導向 企業 ） 、 紡織 與 棉業 為 重 省份 （ 如 江蘇 、 浙江 、 廣東 、 河北 、 山東 、 福建 等 ） 、 商務部 、 電子 及 機械業 廠商 等 則 力主 最 小化 中國 的 貨幣 升值 。 J 這 個 政治 僵持 對峙 是 中國 領導人 無法 更 敏捷 回應 主要 貿易 夥伴 要求 升值 的 一 部分 原因 。 K 美國 國會 、 歐盟 甚或 國際 貨幣 基金 等 外來 壓力 已 證明 不 足以 單獨 克服 中國 國內 此 一 抗拒 。 現在 需要 的 是 國內 主要 利益 者 政治 結盟 ， 和 外界 的 要求 匯合 使力 。 唯有 在 通膨 上升 ， 以及 中國 需要 發展 新 的 成長 載具 （ 譬如 二○○八年 全球 財金 危機 之後 ， 其 出口 引擎 暫時 熄火 ） ， 中華 人民 共和國 才 會 再次 朝向 外國 壓力 的 方向 回應 。 案例 三：滬 杭 高鐵 和 公民 行動 中國 的 經濟 、 教育 和 科技 的 進步 也 促進 社會 多元化 。 社會 團體 、 現在 有 了 財產 需要 保護 的 財產 所有人 ， 以及 愈來愈 有 知識 、 曉得 無 限制 成長 將 令 健康 及 環境 付出 沉重 代價 的 公民 ， 逐漸 採取 行動 。 L 這 一 型 的 社會 行動 有 個 例子 ， 就 是 北京 在 二○○六年 二月 起 批准 興建 滬杭磁浮 鐵路 而 引起 的 一 系列 事件 。 磁浮 鐵路 是 非常 高速 的 鐵路 ， 利用 強大 的 磁力 舉起 、 導引 和 推動 火車 ， 因此 大大 降低 摩擦 、 提升 潛在 速度 。 它 的 缺點 是 極其 耗電 、 每 英里 造價 極 高 。 更 早 幾 年 ， 中國 第一 條 磁浮 鐵路 已 通車 ， 從 浦東 國際 機場 到 黃浦江 東岸 上海 市中心 的 龍洋