擔任 財政部 部長 ， 他 很 有 遠見 ， 瞭解 財政 和 經濟 的 關係 。 接下來 繼任 的 陳慶瑜 先生 ， 原任 主計長 ， 負責 編製 政府 預算 ， 所以 一定 要 量入為出 ， 斤斤計較 。 （ 註 5 ） 加工 出口區 的 構想 在 技術 層面 沒有 問題 ， 但 主事 者 不能 決定 。 一九五六年 時 經濟部 部長 是 江杓 ， 到 一九五八年 由 楊繼曾 繼任 。 他 山 之 石 一九五七年 ， 我 和 嚴家淦 先生 出國 ， 這 也 是 一 個 很 湊巧 的 機會 ， 他 先 到 華盛頓 參加 世界 銀行 和 國際 貨幣 基金 舉行 的 聯合 年會 ， 我們 再 一起 赴 舊金山 參加 世界 工業 發展 會議 ， 回程 時 經過 歐洲 英 、 德 、 法 等 國 ， 順道 去 義大利 的 自由 港口 Trieste 考察 ， 於 一九五八年 一月 返抵 國門 。 一九六二年 我 與 嚴家淦 先生 赴 歐 、 美 開會 ， 再度 參觀 義大利 Trieste 港 自由 貿易 區 ， 決定 將 自由 貿易 區 與 工業區 合併 經營 ， 成為 加工 出口區 。 我 有 兩 篇 文章 提到 義大利 的 自由 港口 Trieste ， 其中 一 篇 是 一九九六年 為 加工 出口區 成立 三十 週年 紀念 寫 的 。 自由 貿易 區 和 工業區 的 差別 ， 在於 生產 附加 價值 的 高低 。 例如 香港 是 自由 貿易 區 ， 後來 改成 工業區 ， 它 原來 等於 進行 轉口 貿易 ， 也 就 是 從 甲 地 進口 貨物 ， 再 賣給 乙 地 ， 一般 稱 之 為 freeport ， 貨物 進出 都 不用 納稅 ， 因此 手續 比較 簡單 ， 容易 發展 。 但是 自由 貿易 區 比較 不 適合 台灣 ， 我們 需要 充分 就業 ， 所以 用 人力 做 加工 的 工作 ， 以 增加 產品 的 出口 價值 。 加工 出口區 可以 藉由 加工 增加 經濟 價值 ， 所以 和 自由 貿易 區 不同 。 如 美國 紐約 等 很多 港口 都 有 自由 貿易 區 ， 最多 只 做為 專用 的 分裝區 ， 負責 初步 的 貨物 分裝 批發 工作 ， 而 不 是 提供 消費者 使用 的 最終 成品 ， 等於 倉庫 一樣 ， 是 最 簡單 的 加工 出口區 。 我們 未來 的 亞太 營運區 應該 具有 自由 貿易 區 的 功能 ， 但 這 個 功能 和 加工 出口區 的 經濟 作用 不同 。 我們 今天 唯一 可 容納 大 船 的 港口 就 是 高雄港 ， 如果 高雄港 不 好好 營運 ， 影響 很 大 。 北愛爾蘭 最早 成立 類似 台灣 的 加工 出口區 。 該 地 有 個 飛機場 叫 Shanton Airport ， 從 美國 飛 歐洲 的 飛機 要 經過 那 個 地方 ， 所以 它 在 飛機場 附近 設立 一 個 類似 的 加工 出口區 ， 地方 很 小 。 我們 先 去 看看 這 個 加工 出口區 推動 的 情形 ， 聽說 費時 十 年 才 完成 。 我們 曾經 加以 研究 ， 知道 當時 它 的 性質 和 我們 不 完全 相同 ， 因為 那時 歐美 國家 比 我們 先進 ， 關稅 沒有 我們 高 ， 貨物稅 的 項目 也 沒有 我們 複雜 ， 他們 只 有 國際 貿易 區 （ Foreign Trade Zone ） ， 做 貨物 分裝 工作 ， 也 是 免稅區 。 所以 加工 出口區 （ Export Processing Zone, EPZ ） 這 個 名字 可以 說 是 台灣 創立 的 。 在 新生地 上 ， 建 加工 出口區 一九五八年 我 轉到 美援會 任職 。 為 了 推動 加工 出口區 的 構想 ， 我 特地 邀請 財政部 部長 嚴家淦 、 經濟部 部長 楊繼曾 、 交通部 部長 沈怡 、 美援會 副主委 尹仲容 、 省政府 主席 黃杰