地方 實在 非常 方便 。 沙土 變 黃金 我 記得 審查 加工 出口區 條例 的 時候 ， 先 在 立法院 開會 ， 當時 政策 委員會 召集人 是 戰慶輝 ， （ 許多 委員 因為 顧慮 治 外 法權 等 政治 問題 ， 法案 一再 延宕 ， ） 最後 由 我 安排 ， 邀請 立法委員 分成 幾 批 去 高雄 實地 參觀 ， 並 向 他們 做 簡報 。 美援 公署 署長 白慎士 也 支持 這 個 意見 ， 他 說 美援 可以 撥款 邀請 眾人 去 參觀 ， 由 我 陪 他們 一道 去 高雄 。 由於 高雄 的 旅館 設備 不足 ， 所以 分成 三 、 四 批 南下 ， 去 了 兩 批 之後 ， 行政院 發表 我 接任 經濟部 部長 ， 因此 第三 批 就 改由 陶聲洋 陪同 他們 前去 。 他們 參觀 之後 ， 回到 立法院 再 召開 政策 委員會 ， 審查 加工 出口區 設置 管理 條例 （ 就 順利 多 了 ） 。 我 記得 有 一 個 立法委員 王開化 先生 ， （ 註 7 ） 他 是 湖南人 ， 說 ： 「 李國鼎 已經 把 沙土 變成 黃金 了 ， 你們 還 不 通過 ？ 」 所以 我們 常 說 湖南人 個性 很 爽直 。 這 個 條例 草案 早先 送到 行政院 時 ， 是 由 （ 政務 委員 ） 葉公超 先生 負責 審查 ， 他 親自 到 加工 出口區 詳細 考察 過 ， 所以 審查 過程 比較 順利 。 （ 註 8 ） 我 在 一九六五年 一月 接任 經濟部 部長 時 ， 剛好 立法院 通過 「 加工 出口區 設置 管理 條例 」 ， 所以 經濟部 在 三月 就 設立 （ 高雄 加工 出口區 管理處 ） 籌備處 。 一九六六年 十二月 三日 ， 高雄 加工 出口區 舉行 落成 典禮 ， 正式 啟用 。 加工 出口區 由 經濟部 創辦 和 管理 ， 主要 的 設計 是 以 出口 為 目的 。 我們 原本 的 構想 是 加工 出口區 不 課 關稅 。 現在 的 世界 貿易 組織 也 是 朝 著 自由化 的 方向 走 ， 所以 歐洲 十幾 個 國家 彼此 之間 貿易 都 已經 取消 關稅 ， 等於 各 國 範圍 變大 ， 歐洲 變成 和 美國 一樣 ， 美國 是 ＵＳＡ ， 歐洲 變成 ＵＳＥ ， 稱為 「 歐洲 聯盟 」 （ 簡稱 歐盟 ， European Union, EU ） 。 這樣一來 各 國 的 稅制 ， 尤其 是 管理 進出口 的 關稅 ， 理應 只 有 一 個 制度 ， 歐洲 成為 一 個 市場 。 美援會 當初 的 構想 是 希望 台灣 全 島 成為 一 個 非 關稅區 ， （ 註 9 ） 而 不 是 只 局部 設置 非 關稅區 ， 但 實際 上 執行 有 很多 困難 ， 因為 當時 政府 最 重要 的 收入 就 是 關稅 。 簡單 來 說 ， 加工 出口區 的 成立 有 兩 個 重要 的 原因 ， 就 是 關稅 和 外銷 。 台灣 的 關稅 稅率 本來 就 比較 高 ， 後來 更 因為 要 保護 工業 ， 發展 以 內銷 為主 的 工業 ， 關稅 偏 高 一點 比較 有利 。 可是 這 個 階段 時間 很 短 ， 十 年 以後 工業 就 不能 再 發展 ， 因為 國內 的 需要 已 飽和 ， 非 要 賣到 國外 市場 不 可 。 所以 到 一九六○年 的 時候 ， 一定 要 考慮 外銷 的 問題 ， 就 是 如何 將 已經 超過 本 國 需要 的 工業 產品 推動 外銷 。 當時 外銷 有 很多 間接稅 ， 一定 要 設法 去除 ， 因此 在 一九六○年 制定 獎勵 投資 條例 ， 專門 鼓勵 外銷 工業 的 發展 。 可見 法律 必須 隨著 經濟 發展 的 情況 而 修訂 。 後來 我 想出 保稅