中盤商 投機 炒作 的 機會 。 他們 明知 紅豆 供不應求 ， 政府 又 採取 保護 政策 ， 只要 掌握 紅豆 ， 價格 一定 上漲 ， 乃 預付 定金 ， 與 農民 談妥 契作 ， 然後 抬高 價錢 ， 最 高 曾 達到 國際 價格 的 四 、 五 倍 。 由於 台灣 紅豆 供需 這 種 不 理想 的 情況 ， 近年 連 一度 大量 從 台灣 進口 的 日本 業者 ， 也 前往 中國 大陸 購買 豆餡 並 協助 其 生產 ， 特別 在 天津 、 大連 一帶 ， 一 年 甚至 多達 五萬多 公噸 ， 向 台灣 採購 的 數量 愈來愈 少 。 台灣 應該 發展 紅豆 加工 外銷 ， 亦即 以 本 地 的 生產 加上 進口 ， 達到 經濟 規模 ， 提升 附加 價值 。 義美 近年 推出 紅豆 冰棒 ， 即 在 盡量 利用 台灣 此 一 特殊 的 農產品 ， 造成 業者 跟進 ， 每 年 多 消耗 幾千 噸 紅豆 。 但是 ， 由於 政府 政策 未 能 配合 ， 反而 造成 紅豆 價格 上漲 ， 我們 出自 一 番 好意 ， 結果 卻 吃虧 ， 不僅 飽受 中盤商 哄抬 之 苦 ， 農民 契作 亦 因 投機 炒作 而 未 能 按 約 交豆 。 日本 的 保護 及 調節 農產品 措施 似乎 比 我們 做 得 好 。 日本 政府 通常 在 七 至 九月 間 估計 紅豆 的 生產 及 需求 ， 據以 決定 每 年 秋 、 春 兩 季 的 進口量 。 原則 上 ， 國內 生產 的 部份 要 保護 ， 不足 的 部份 則 充分 由 進口 供應 ， 力求 維持 兩 者 之間 的 平衡 。 花生 是 另外 一 個 例子 。 台灣 的 花生 一 度 有 不錯 的 光景 ， 台北縣 三峽 、 鶯歌 一帶 的 花生糖 最 有名 ， 並且 曾經 出口 ， 但是 亦 由於 保護 政策 不當 ， 未 能 有 系統 、 有 計畫 地 發展 ， 花生糖 事業 已經 消滅 殆盡 。 不論 紅豆 或 花生 ， 發展 加工 外銷 是 可行 的 路 。 如果 擔心 進口 影響 農民 權益 ， 可以 考慮 對 進口 要求 繳交 保證金 ， 於 加工 出口 時 百分之百 退回 。 加工 外銷 不但 利用 本 地 的 農產品 ， 重要 的 是 經由 進口 一 部份 農產品 ， 發展 食品 工業 ， 且 因 提升 經營 規模 及 技術 水準 而 提高 附加 價值 ， 擺脫 初級 農業 的 階段 。 台灣 農業 也許 不得不 保護 ， 但是 保護 政策 不當 ， 往往 愛 之 適足以 害 之 ， 反而 有害 農業 發展 ， 不利 農民 ， 食品 工業 跟 著 遭殃 。 更 壞 的 是 ， 各 種 特權 不 合理 的 弊病 發生 ， 中盤商 投機 炒作 及 少數 人 獲利 的 情況 一定 出現 。 因此 ， 政府 的 保護 應該 愈 少 愈 好 ， 讓 業者 在 競爭 中 追求 進步 。 我們 先後 探討 糖 、 小麥 、 稻米 、 紅豆 、 花生 產銷 及 發展 的 經驗 ， 可以 從中 看出 保護 農業 若 不 講究 方法 及 效率 ， 農工業 都 將 蒙受 其 害 。 茲 再 以 三 、 四十 年 前 台灣 農業史 上 兩 次 大規模 屠 牛 事件 ， 說明 政府 農業 政策 偏差 的 嚴重 惡果 。 一九六○年代 初期 ， 農業 主管 機關 以 發展 畜牧業 為 名 ， 與 特定 業者 合作 ， 由 業者 舉辦 酪農 講習 ， 並 提供 補助 及 貸款 ， 向 業者 購買 牛隻 。 當時 台北縣 蘆洲 一帶 的 農戶 參與 者 最多 ， 但是 由於 牛隻 的 品質 不佳 ， 牛奶 的 產量 很 差 ， 導致 酪農