附帶 發電 。 但是 由 民間 興辦 電廠 的 問題 也 正在 於 此 ， 如果 工廠 開工 ， 則 發電廠 運作 順利 就 沒 問題 ； 一旦 工廠 停止 運轉 ， 不再 發電 ， 供電 就 不 可靠 。 此時 台電 有 很多 補救 辦法 可以 配合 ， 如果 發電量 不 大 ， 則 可以 由 台電 吸收 ； 若 發電量 很 大 時 ， 台電 也 不 容易 立刻 吸收 ， 就 不能 讓 它 進入 供 電 系統 。 幸好 現在 台灣 電力 公司 的 輸 配 電 系統 遍佈 全 台灣 ， 大致 應該 沒有 問題 。 早 在 美援會 時期 ， 我們 就 提出 鄉村 電氣化 的 計劃 ， 鼓勵 台電 將 電力 輸送到 鄉村 。 這 個 電氣化 計劃 的 輸 配 電 系統 ， 由 電力 公司 、 地方 政府 及 民間 各 出資 三分之一 ， 採取 費用 分攤 的 方式 ， 用戶 很 快 就 有 電 可 用 。 電 是 民生 必需品 ， 現在 大家 都 需要 用 電 ， 而且 也 負擔得起 。 民營化 的 變數 一九七二年 九月 行政院 實行 國營 事業 經營 改進 方案 和 一九七六年 行政院 提出 「 對 國營 生產 事業 改進 之 意見 」 之間 ， 有 極 大 的 政策 轉變 ， （ 註 30 ） 我 個人 的 看法 是 ， 對於 省營 事業 和 公營 事業 ， 蔣經國 先生 並 不 贊成 移轉 民營 。 既然 行政院 院長 （ 蔣經國 ） 已經 做 了 原則性 的 決定 ， 就 很 難 改變 他 的 決策 。 在 經濟 方面 ， 經國 先生 因為 接觸 得 不 夠 多 ， 所以 遇到 許多 困難 。 事實 上 經國 先生 有 些 想法 不一定 符合 市場 經濟 的 觀念 ， 但是 那 時候 經濟 發展 的 架構 已經 確立 ， 所以 他 主政 時期 出口 還是 成長 得 很 快 。 幸好 經國 先生 並 沒有 主張 修改 獎勵 投資 條例 ， 否則 可能 減稅 、 免稅 的 優惠 措施 就 會 被 取消 ， 我們 的 出口 可能 就 無法 擴張 。 按照 國際 上 經濟 學者 的 分析 ， 從 一九六五年 左右 一直 到 經國 先生 執政 的 一九七○年代 ， 這 段 時期 是 台灣 經濟 起飛 的 重要 階段 ， 我們 就 是 在 這 個 基礎 上 持續 發展 下去 。 可見 基本 上 大 的 環境 並 沒有 改變 ， 即使 有 不同 的 意見 ， 也 都 是 在於 政府 投資 政策 的 方向 之 爭 。 就 好 的 方面 來 說 ， 公營 事業 的 比重 在 推動 民營化 的 過程 中 已經 降低 很多 ， 所以 經國 先生 的 政策 雖然 有 些 轉變 ， 但是 影響 並 不 是 很 大 ， 例如 最 主要 的 石油 公司 和 電力 公司 ， 這 兩 個 基本 民生 工業 他 就 絕對 不 談 民營 。 一九七八年 九月 ， 中央 研究院 財經 五 院士 （ 註 31 ） 針對 當前 經濟 問題 提出 六 項 建議 ， 其中 包括 改善 公營 事業 ， 使 其 經營 方式 與 民營 企業 相仿 ， 原因 是 公營 事業 及 政府 投資 已 佔 國家 總投資 的 過半數 ， 影響 經濟 成長 。 接著 在 兩 年 後 的 一九八○年 八月 ， 他們 再度 主張 國營 事業 開放 民營 。 到 了 一九八一年 四月 ， 由於 國營 事業 連年 巨額 虧損 ， 受到 民意 代表 和 社會 輿論 抨擊 ， 適逢 經濟學家 弗里曼 來訪 ， 他 倡導 自由 經濟 ， 主張 生產 事業 均 應 民營 ； 因此 ， 行政院 院長 孫運璿 在 五月 指示 經建會 轉知 相關 部門 徹底 檢討 公營 事業 。 也就是說 ， 一九七八年 到 一九八一年