民生 則 是 發展 經濟 ， 包括 建立 工業化 體系 以及 解決 農村 裡 的 土地 問題 。 他 設想 的 國家 制度 可能 比 西方 更為 完善 ， 但 實行 的 方式 ， 卻 仍然 是 由 政府 代辦 。 因為 他 把 實現 一 個 強大 、 富裕 、 民主 的 中國 ， 分為 「 三 個 階段 」 ， 即 軍政 、 訓政 、 憲政 。 軍政 階段 無疑 是 指 要 依靠 軍事 力量 來 達到 國家 獨立 、 統一 以及 政令 暢通 之 目的 ； 此 目標 實現 後 ， 按 他們 的 理解 ， 國民 還是 沒有 能力 去 當家 做主 的 ， 怎麼辦 呢 ？ 辦法 是 靠 政府 來 教導 、 引領 乃至 領導 民眾 去 建立 一 個 獨立 、 民主 、 富強 的 國家 ； 直到 最後 ， 才 能 由 國民 來 立憲 ， 以 憲 治國 。 毫無 疑問 ， 中華民國 成立 伊始 ， 只 能 實現 「 軍政 」 ， 但 這 批 革命 者 於 軍事 上 ， 能力 是 相當 有限 的 。 當時 中國 最 有 軍事 實力 的 人 是 清 政府 的 北洋 大臣 袁世凱 。 袁世凱 利用 了 這 一 點 ，