會議 召開 後 ， 成立 憲政 改革 策進 小組 ， 但是 憲政 改革 工作 ， 不 是 單 由 憲政 改革 策進 小組 一 個 單位 所 能 完成 的 。 就 這 九 項 工作 內容 來 看 ， 大家 應 可 得知 ， 這些 工作 只 能 解決 短期 的 問題 ， 對於 農村 所 產生 的 勞動力 日益 減少 ， 工資 益形 高漲 等 長期 問題 無法 解決 。 在 農村 生產 形態 中 最 重要 的 勞動力 因素 不足 時 ， 沒有 長期 考慮 生產 結構 的 通盤 改善 問題 。 我們 也 可以 看出 在 這 九 項 中 ， 大部分 是 農民 負擔 的 減輕 ， 以及 有關 技術 上 的 改進 為 目標 ， 這些 問題 到 民國 六十五 、 六 年 時 ， 政府 也 注意到 加速 農村 建設 以及 提高 農民 所得 的 方案 ， 想要 解決 較 長期 的 問題 。 這些 問題 到 了 七十年 時 ， 才 正式 列入 「 第二 次 土地 改革 方案 ， 如何 擴大 經營 規模 ， 以及 增加 勞動 生產力 等 也 才 包括 在 面 。 綜合 來 說 ， 目前 台灣 農業 所 遭遇 的 問題 ， 把 它 分為 短期 、 長期 兩 方面 來 看 ， 大家 沒有 注意 的 問題 共 有 四 項 ； 這些 問題 也 是 我 所 要 強調 為什麼 要 建立 八萬 農業 大軍 觀念 的 基礎 。 改進 農村 新 面貌 ， 增加 農民 信心 第一 項 是 短期 方面 問題 。 過去 我們 都 沒有 注意到 客觀 的 不 確定 因素 ； 問題 的 產生 主要 是 在 過程 中 沒有 注意到 ， 如 想要 保護 農業 ， 因 保護 不 徹底 而 落空 。 特別 是 短期 的 主觀 的 不 確定 因素 ， 本身 曾 遭遇到 農產品 進口 以及 出口 時 所 產生 無法 解決 的 問題 。 今年 八月 ， 立法院 正式 通過 修正 的 農業 發展 條例 ， 規定 農產品 的 進口 必須 得到 農業 主管 機關 的 同意 ， 才 開始 對 此 問題 有 一 確定 的 作法 。 另 一 個 短期 問題 ， 是 客觀 上 的 問題 引起 價格 上 的 不 安定 ， 這 是 無法 對 農業 方面 認真 負責 增加 生產 的 一 個 主要 因素 。 因此 ， 在 短期 情況 下 ， 農民 所得 受到 不 安定 因素 影響 時 不免 所得 偏低 ， 例如 民國 六十一年 時 農家 所得 只有 非 農家 所 得 的 百分之五十八 。 民國 六十一年 時 ， 廢除 肥料 換 穀 的 制度 ， 但 事實 上 ， 米 方面 採取 保證 價格 的 平準 基金 制度 是 到 了 民國 六十二年 才 開始 實施 。 這 可 說 是 台灣 的 農民 第一 次 得到 政府 正式 的 農產品 保證 價格 ， 從此 農民 才 有 安定 的 所得 。 第二 項 是 長期 方面 的 問題 ， 可 分為 兩 項 ， 即 勞動力 問題 、 土地 結構 問題 ， 勞動 生產力 增加 的 基礎 很 有限 ， 主要 理由 是 生產 的 結構 無法 改進 ， 而且 改進 速度 很 緩慢 。 李登輝 的 省政 經營 理念 建立 八萬 農業 大軍 的 觀念 與 作法 我們 了解 民國 六十一 、 二 年 時 ， 台灣 農民 耕地 面積 平均 已 降低到 只 有 零點八 公頃 。 比 戰後 的 兩 公頃 還 少 。 據 我 個人 的 研究 ， 這 兩 公頃 是 自 荷蘭 、 清朝 以至 日本 占據 時期 中 ， 以 農民 人數 、 耕地 面積 以及 耕牛 數目 等 平均 得到 的 一 個 家庭 耕作 的 限度 。 民國 四十 年 以後 ， 政府