一 問題 ， 益加 棘手 。 即 以 政治 結構 一 環 而 言 ， 倘若 基礎 不 夠 穩固 ， 制度 不 夠 完備 ， 則 所 建構 之 民主 體制 亦 將 脆弱 不堪 ， 甚至 對 社會 造成 更 大 的 損害 。 一九九○年 ， 我 當選為 第八 任 總統 之後 ， 便 著手 處理 憲法 中 「 動員戡亂 時期 臨時 條款 」 的 廢止 問題 。 「 動員戡亂 時期 臨時 條款 」 乃是 與 中國 共產黨 武力 對峙 ， 進入 備戰 狀態 的 非常時期 「 國家 總動員法 」 ， 與 民主 制度 背道而馳 。 一九四七年 ， 國民 政府 制定 憲法 之後 ， 因 鑒於 政治 環境 的 險惡 ， 於是 有 ﹁ 臨時 條款 ﹂ 的 設計 ， 讓 政府 可以 凍結 憲法 ， 停止 國會 改選 ， 而 總統 也 可以 不 透過 行政院 ， 直接 經由 國家 安全 會議 ， 行 威權 統治 。 衡量 社會 發展 的 情況 ， 「 動員戡亂 時期 臨時 條款 」 確 有 廢止 之 必要 。 然而 ， 該 由 誰 來 廢止 ？ 卻 是 一 個 大 問題 。 訂定 此 一 臨時 條款 的 是 國民大會 ， 理論 上 來 說 ， 只要 再 召開 國民大會