使 外島 受 聯合國 保障 ， 而 美國 與 中華 民國 的 防衛 條約 則 在 保障 台灣 與 澎湖 安全 ， 此 兩 者 雙管 下 ， 可 保 台海 地區 安寧 。 美國 內部 的 決策 也 在 陸續 進行 ， 十月 二十八日 家 安全 會議 舉行 第二百二十 次 會議 ， 杜勒斯 報告 蔣介石 已 表示 願意 與 美國 簽 防衛 條約 。 他 認為 從 國民黨 的 觀點 看 ， 他們 有 兩 層 考慮 ， 一 個 是 攻擊 的 層面 ， 另 一 個 是 防衛 的 層面 。 所 擬定 的 條約 ， 限制 國民 黨 對 大陸 的 攻擊 行動 ， 這 是 他們 所 不 願 。 但 他們 對 條約 的 防衛 部份 感 高興 ， 因為 那 避免 台灣 未來 被 送給 中共 或 置於 聯合 托管 的 危險 。 杜勒斯 指出 ， 國民黨 願意 為 取得 條約 付出 代價 ， 那 就 是 攻擊 大陸 的 行動 受 限制 ， 對 他們 「 反攻 大陸 」 的 希望 造成 心理 打擊 。 「 但是 ， 他們 對 反攻 大陸 的 目標 ， 也 是 沒 有 抱 真正 的 希望 ， 因為 他們 要 反攻 大陸 ， 沒有 美國 的