先 定 憲法 ， 後 舉 總統 ， 本 光明正大 之 主義 ， 不能 因 人 的 問題 以 法 遷就 之 ， 亦 不能 因 人 的 問題 以 法 束縛 之 。 吾人 只 求 制定 真正 的 共和 憲法 ， 產生 純粹 的 政黨 內閣 ， 此後 政治 進行 ， 先 問 諸 法 ， 然後 問 諸 人 。 」 21 他 認為 「 欲 取 內閣制 ， 則 舍 建立 政黨 內閣 無 他途 」 22 。 宋教仁 自己 全力以赴 進行 組 黨 活動 。 一九一二年 八月 ， 他 將 同盟會 與 統一 共和黨 、 國民 公黨 、 國民 共進會 和 共和 實進會 等 幾 個 小 黨派 合併 ， 改組為 國民黨 ， 投入 參眾兩院 的 議員 選舉 ， 獲得 極 大 成功 。 一九一二年 底 到 一九一三年 初 第一 屆 國會 參眾兩院 議員 初選 揭曉 ， 全 國 十九 省 選出 五百 名 眾議員 中 ， 國民黨籍 佔 三百三十八 席 ； 支持 袁世凱 的 共和 、 民主 、 統一 三 黨 僅 一百三十一 席 ， 國民黨 佔 絕對 優勢 。 一九一三年 二月 ， 第一 屆 國會 複選 ， 儘管 袁世凱 賄選 ， 國民黨 仍 以 多數 獲勝 。 參眾 兩 院 的 八百七十 個 議席