而 言 ， 我們 的 土地 很 有限 ， 原來 有 八十幾萬 公頃 的 稻田 ， 現在 只 剩 五十幾萬 公頃 了 ， 人民 飲食 習慣 改變 ， 吃 米 愈來愈 少 ， 改吃 其他 的 糧食 。 在 這樣 的 情況 之下 ， 農業 發展 、 農產 加工 發展 都 有 它 的 限度 。 原來 靠 自己 生產 的 農產品 ， 現在 有 很多 改為 進口 了 ， 農產品 大量 進口 。 這 個 道理 和 工業 常 面臨 的 問題 相同 ， 就 是 找 不 到 合適 的 產品 來 投資 生產 ， 都 是 在 經濟 發展 過程 中 很 自然 的 現象 。 例如 現在 在 高山 上 氣溫 比較 低 的 地方 種植 農作物 ， 又 遭遇到 水土 保持 和 （ 濫墾 、 濫伐 等 ） 違法 取締 的 問題 ， 從 橫貫公路 到 高山 地區 以及 東部 的 花蓮 、 台東 ， 也 有 類似 的 情況 。 事實 上 ， 要 解決 農工 部門 差距 這 個 問題 ， 唯一 的 方法 就 是 生產 高 價值 的 農作物 ， 所以 農業 本身 的 轉型 是 現在 最 重要 的 課題 。 過去 我們 稻米 產量 最 高 的 時候 ， 一 年 可以 銷售 二百三十萬 噸 。 有 一 年 （ 一九七三年 八月 十六日 行政院 會議 ） 蔣經國 院長 規定 （ 下 一 年 ） 稻米 產量 目標 要 提升到 二百七十萬 噸 ， 當時 農復會 主任 委員 是 李崇道 ， 主管 農業 的 政務 委員 是 李登輝 。 李登輝 就 指示 農復會 ， 不管 實際 需要 如何 ， 既然 蔣 院長 訂出 二百七十萬 噸 的 目標 ， 就 一定 要 完成 。 現在 我們 的 稻米 需要量 實際 只 有 一百五十萬 噸 ， 降低 得 很 快 。 一旦 工業 部門 發展 快速 ， 農業 部門 的 產值 （ 佔 國民 所得 的 ） 比率 自然 降低 。 現在 農業 發展 方面 ， 我 個人 認為 土地 利用 存在 很 大 的 問題 ， 例如 稻米 從 二百多萬 噸 的 產量 降到 現在 一百五十萬 噸 的 需要量 ， 農業 土地 利用 如果 再 拿 不 出 對策 解決 ， 對於 農業 發展 是 很 可惜 的 一 件 事 。 未來 農業 的 發展 是 設法 生產 高價值 的 作物 ， 有 些 農民 的 行動 已經 比 政府 反應 更 快 ， 他們 種植 許多 高 價值 的 作物 ， 例如 蘭花 。 我 去 台東 、 花蓮 看到 農民 用 花盆 培養 蘭花 的 苗 株 ， 既 沒有 污染 、 也 沒有 蟲害 ， 可 見 有 許多 可以 發展 的 農作物 ， 所以 農業 還是 很 有 希望 。 現在 生物 科技 進步 ， 可以 發展 新 品種 和 新作物 來 充分 利用 土地 ， 台糖 的 土地 利用 也 是 如此 ， 採 多角化 經營 的 方式 。 此外 ， 農地 的 利用 不但 需要 休耕 ， 也 需要 很多 勞力 ， 所以 研究 作物 的 同時 ， 也 要 配合 解決 農民 年齡 老化 的 問題 。 （ 註 19 ） 【 注釋 】 註 1 ： 一九五三年 十二月 二十二日 ， 經濟部 公布 「 實施 耕 者 有 其 田案 公營 事業 移轉 民營 辦法 」 ， 將 台灣 水泥 公司 、 台灣 紙業 公司 、 台灣 農林 公司 、 台灣 工礦 公司 政府 持有 的 官股 全部 出售 ， 用以 補償 地主 三成 地價 。 註 2 ： 經濟部 公布 的 「 實施 耕 者 有 其 田案 公營 事業 移轉 民營 辦法 」 ， 除了 配合 土地 改革 之外 ， 也 著眼於 吸收 民間 資本 。 註 3 ： 一九六四年 七月 八日 ， 政府 與 聯合國 世界 糧食 方案 簽訂 嘉南 大圳 渠道