限制 設廠 。 比較起來 ， 水泥業 的 開放 情形 比較 好 ， 因為 都 是 利用 本 地 的 原料 ， 需要 進口 的 東西 比較 少 ， 沒有 這些 限制 。 機械業 也 不 需要 限制 。 紡織業 因為 美援 進口 棉花 ， 而且 是 最早 發展 的 工業 ， 所以 限制 很 嚴 ， 有 一 段 時期 規定 設廠 的 最 低 標準 一定 要 兩萬 錠紗錠 ， 還 有 關於 紡織機 的 限制 等 ， 後來 又 取消 了 。 因為 外匯 不足 ， 影響 美援 外匯 ， 再 加上 國內 市場 有限 ， 兩 個 原因 加起來 就 造成 管制 的 情況 。 在 管制 階段 也 有 許多 問題 ， 例如 有力 人士 施壓 的 問題 ， 可能 有 一 部分 利用 公會 的 力量 或 組織 來 執行 。 即使 是 政府 直接 管制 ， 這些 有力 人士 還是 會 來 施壓 ， 由 公會 管制 等於 壓力 讓 公會 去 承擔 ， 政府 不 直接 承擔 。 有力 人士 隨時 都 有 ， 他們 不 在乎 請 民意 代表 來 關說 。 那 時候 的 立法委員 比 現在 還 好 一點 ， 現在 的 情形 更 糟 ， 這 是 免不了 的 事情 。 在 物資 缺乏 的 時候 ， 如果 要 進口 原料 、 產品 的話 ， 因為 外匯 缺乏 ， 一定 有 些 必要 的 管制 措施 。 那 個 時候 的 工業 生產 主要 為 供給 台灣 本 地 的 需要 ， 還 沒有 考慮到 外銷 ， 但是 也 有 少數 的 工業家 覺得 生產 多 一點 的話 ， 可以 外銷 試試 看 ， 看看 品質 、 價格 是 不 是 已經 能夠 開始 打入 國際 市場 。 可是 真正 推動 外銷 還是 在 一九六○年 ， 和 獎勵 投資 條例 的 通過 有 很 大 的 關係 ， 因為 出口 減稅 方面 還是 一 個 很 主要 的 問題 ， 稅捐 問題 是 外銷 最 主要 的 關鍵 。 總之 ， 經濟 發展 第一 要緊 的 應該 是 增加 生產 ， 生產 增加 之後 ， 才 能 供應 國內 需要 ， 進而 出口 。 一九五○年代 出口 還 少 ， 棉 紡織業 一直 到 一九六○年代 才 轉變為 出口 外銷 的 方向 ， 後來 再 加以 擴充 ， 而 最 有 成效 。 王永慶 ── 伐木 商成 塑膠 大王 在 經安會 的 時候 ， 美援 貸款 給 民營 工業 的 計劃 ， 都 是 工業 委員會 提出來 的 ， ＰＶＣ （ polyvinyl chloride ， 聚氯乙烯 ） 塑膠 計劃 就 是 一 個 例子 。 ＰＶＣ 計劃 是 工業 委員會 審查 的 計劃 之 一 ， 本來 這 個 計劃 是 台碱 公司 （ 註 12 ） 提出來 的 ， 但 尹仲容 先生 說 塑膠 製造 最好 讓 民間 去 生產 ， 所以 工業 委員會 詢問 何義 的 投資 意願 ， 何義 也 做 塑膠 加工 ， 他 認為 生產 規模 太 小 而 不 願意 做 。 後來 尹 先生 就 向 台灣 銀行 調查 ， 發現 存款 最多 的 人 是 王永慶 ， 他 在 嘉義 的 台灣 銀行 有 大量 存款 ， 於是 請 嚴演存 去 找 他 來 談 一 談 。 王永慶 是 嘉義人 ， 離 阿里山 很 近 ， 他 原先 是 做 伐木 、 木材 生意 。 （ 註 13 ） 他 沒有 做 過 工業 ， 也 想 試試 看 ， 透過 趙廷箴 先生 聽到 有 這 個 計劃 ， 當然 很 樂意 去 做 ， 於是 由 他 接手 。 趙廷箴 先生 說服 了 嚴演存 ， 才 同意 把 這 個 貸款 計劃 送 美援會 ， 我們 正式 向 美援 申請 工業 貸款 給 他 。 （ 註 14 ） 這 個 貸款案 申請