或 價格 上 都 不同 。 由於 進口 替代 的 工業 多半 都 有 關稅 保護 ， 一旦 由 進口 替代 轉變成 外銷 擴充 ， 一定 要 有 辦法 來 鼓勵 ， 才 能 發展 。 例如 新竹 玻璃廠 是 當時 唯一 的 玻璃廠 ， 政府 對 它 的 輔導 很多 ， 新竹 玻璃廠 的 建立 主要 靠 中央 信託局 ， 是 尹仲容 先生 擔任 局長 的 時候 推動 成立 的 。 如果 能夠 幫助 它 將 品質 高 一點 的 產品 外銷 ， 這 也 是 很 好 的 事情 。 （ 以 內銷 貼補 外銷 ） 固然 對 國內 消費者 而 言 好像 不 公平 ， 但 這 種 情形 是 過渡 階段 ， 一定 要 通過 這 個 考驗 才 能夠 轉型 。 後來 新竹 玻璃廠 再 經過 擴充 ， 也 有 能力 外銷 ， 可 見 這 個 做法 對 新竹 玻璃廠 還是 有利 。 但是 後來 新竹 玻璃廠 就 不行 了 。 現在 台灣 玻璃 公司 的 工廠 規模 比 新竹 玻璃廠 大多 了 ， 產品 品質 也 夠 國際 水準 ， 生產 技術 不斷 改進 ， 並且 到 大陸 設廠 ， 英國 很 有名 的 Pilkington 玻璃 公司 願意 跟 它 合作 ， 參加 投資 。 （ 註 9 ） 一九五九年 年底 ， 美援 台幣 和 開發 貸款 基金 舉辦 中 、 小型 工業 貸款 ， 分別 由 中華 開發 信託 公司 、 中信局 和 彰化 、 華南 、 第一 這 三 家 銀行 辦理 ， 利息 分為 長期 投資 與 短期 週轉 ， 從 七％ 至 一八％ 高低 不等 。 其中 八七 水災 的 五十萬 美元 是 長期 貸款 ， 屬於 美援 貸款 ， 美援 貸款 向來 都 比 銀行 貸款 利息 低 。 （ 註 10 ） 這 個 時候 還 沒有 推動 出口 導向 的 工業 ， 只有 紡織業 剛 開始 出口 。 本來 （ 貸款 時 ） 應該 是 出口 產業 比較 優先 ， 但 這 時候 只有 替代 進口 產業 ， 不大 容易 有 優先 次序 ， （ 註 11 ） 所以 有 可能 訂 了 一 個 實績 制度 的 辦法 ， 用 出口 外銷 的 外匯 績效 多寡 來 決定 貸款 配額 。 有 一些 工業 所 生產 的 產品 已經 超過 本 地 的 需要 ， 就 準備 開始 讓 它們 外銷 ， 如果 能夠 外銷 的話 ， 貸款 次序 比較 優先 是 有 可能 的 。 當然 也 可能 導致 另外 一 個 問題 ， 就 是 有 一些 公司 為 了 要 獲得 貸款 或是 外匯 的 配額 ， 所以 就 賠本 外銷 。 不過 還 有 另 一 個 可能 是 ， 如果 將 已經 超過 國內 需要 的 部分 外銷 ， 這 就算 是 虧損 外銷 ， 因為 那 一 部分 不 外銷 就 賣 不 掉 ， 而 外銷 之後 反而 還 有 收入 ， 那 還是 對 它 有 益處 ， 等於 是 國內 市場 飽和 之後 ， 堆 在 倉庫 擺 著 的 東西 還不如 賣掉 ， 否則 積壓 的 資金 更多 。 在 一九五○年代 的 後期 ， 已經 有 讓 工業 外銷 的 趨勢 ， 到 一九六○年 逐漸 開始 出口 導向 ， 但 不 是 立刻 就 轉變為 出口 導向 的 政策 ， 而 正 是 因為 有 些 工業 已經 完成 進口 替代 ， 超過 本 地 的 需要 了 ， 發展 較 好 的 工業 就 藉 這 個 機會 擴充 。 等到 一九六○年 開始 鼓勵 外銷 時 ， 就 進一步 擴充 外銷 ， 或是 辦 更 大 的 廠 生產 外銷 。 在 進口 替代 階段 的 最後 幾 年 ， 即 一九五九 、 一九六○年 的 時候 ， 正 是 一 個 交替 的 時代 ，