開放 經濟 的 擴展 。 中國 在 計劃 經濟 體制 下 ， 實行 高度 集中 的 外匯 管理 體制 ， 造成 人民幣 匯率 的 扭曲 ， 影響 外貿 出口 和 外匯 收入 。 人民幣 匯率 制度 變革 的 若干 階段 中國 經濟 改革 幾乎 一 啟動 ， 就 開始 著手 改革 匯率 制度 。 在 過去 三十餘 年 間 ， 中國 的 匯率 制度 ， 大體 經歷 了 四 個 變革 階段 ： 「 外匯 留成 」 階段 （ 一九七九 — 一九八三 ） 。 一九七八年 八月 ， 中國 政府 實施 買賣 外匯 額度 合法化 ， 是 外匯 制度 改革 的 起點 。 一九七九年 八月 ， 中國 實行 貿易 外匯 和 非 貿易 外匯 留成 體制 ： 出口 企業 將 出口 收入 的 外匯 賣給 國家 ， 國家 按 規定 比例 給予 出口 企業 的 地方 外匯 留成 額度 ； 用 匯 單位 則 按 國家 規定 的 外匯 牌價 購買 外匯 。 1 外匯 留成 制度 是 以 官方 匯率 與 貿易 外匯 內部 結算 並存 的 「 雙軌制 」 為 基礎度 。 所謂 貿易 外匯 內部 結算 匯率 仍 屬於 計劃性 匯率 ， 官方 匯率 繼續 沿用 一 籃子 貨幣 加權 平均 計算 調整 為 基礎 。 在 當時 的 條件 下 ， 推行 、 實施 外匯 留成 制度 的 主要 目的 是 鼓勵 對 外 貿易 ， 獎勵 出口 ， 促進 企業 經濟 核算 ， 也 收到 積極 效果 。 但是 ， 此時 的 經濟 環境 變化 很 快 ， 出口 換匯 成本 逐年 上升 ， 內部 結算 匯率 僵化 。 此外 ， 外匯 留成 制度 造成 外匯 額度 與 實際 外匯 資源 分離 ， 發生 有 外匯 留成 的 企業 卻 並 不 需要 使用 外匯 ， 需要 使用 外匯 的 企業 卻 沒有 外匯 留成 額度 ， 形成 外匯 供需 的 錯位 ， 不僅 難以 獎勵 出口 ， 使用 範圍 上 出現 混亂 ， 甚至 刺激 外匯 黑市 的 出現 ， 需要 國家 的 介入 和 調節 。 國際 社會 基本 上 不 肯定 中國 的 雙重 匯率 制度 ， 國際 貨幣 基金 組織 多 次 建議 改變 這 種 做法 。 一九八○年 四月 ， 中國 推出 外匯券 制度 。 外匯券 制度 實 為 「 一 國 二幣 」 ， 引發 了 「 一幣二率 」 ， 因而 造成 人民幣 兌換 外匯券 的 交易 ， 形成 人民幣 的 官方 匯價 和 黑市 價格 。 在 一九八○年代 初 ， 中國 還 有 過 在 經濟 特區 發行 特區 貨幣 的 想法 ， 但 因為 存在 發生 人民幣 和 特區 貨幣 之間 的 匯率 ， 而且 人民幣 和 特區 貨幣 各自 都 有 官方 匯價 和 黑市 價格 的 風險 ， 甚至 動搖 整 個 人民 幣幣 制 ， 最終 沒有 實施 。 外匯 調劑 市場 階段 （ 一九八三 — 一九九四 ） 。 針對 外匯 留成 制度 造成 外匯 供需 脫節 的 情況 ， 出現 有償 轉讓 外匯 資源 使用權 的 呼聲 ， 以及 對 外匯 調劑 市場 的 內在 需求 。 2 在 這樣 背景 下 ， 自 一九八五年 底 ， 深圳 和 其他 經濟 特區 相繼 設立 外匯 調劑 中心 。 外匯 調劑 的 仲介 機構 是 中國 銀行 ； 參與 外匯 調劑 的 主體 僅 限於 國營 、 集體企 事業 單位 ； 調劑 價格 以 美元 兌 人民幣 的 貿易 內部 結算價 （ 一 美元 合二．八 元 人民幣 ） 為 基礎 ， 並 在一○％ 的 幅度 內 波動 ， （ 即 最 高 限價 為 一 美元 合三．○八 元 人民幣 ） ； 調劑 的 外匯 限於 現匯 ， 留成 額度 先 要 換成 現匯 才 能 進行 調劑 。 在 外匯 調劑 中心 ， 放寬 了 對 外匯 調劑 價格 的 限制 ， 這 是 在 當時