淌到 滿清 王朝 時 ， 統治 者 同樣 按照 國家 慣例 制定 了 嚴格 的 管理 制度 ， 把 國家 檔案 分為 內閣 大庫 檔案 、 軍機處 （ 亦 叫 方略 大庫 ） 檔案 、 內務府 檔案 、 宗人府 檔案 、 國史館 檔案 、 宮 中 各 處 檔案 和 各 部院 衙門 檔案 等 不同 類別 加以 保存 收藏 。 其中 ， 除 大部分 為 漢文 外 ， 還 有 滿 文老檔 以及 英 、 法 、 德 等 文字 的 外交 檔案 。 滿清 王朝 自 他們 的 祖先 走出 白 山 黑 水 ， 催動 鐵 騎 撞開山 海關 那 斑駁 蒼老 的 大門 入主 中原 後 ， 出於 多 方面 的 考慮 ， 下令 焚毀 了 大量 明代 檔案 和 許多 入關 以前 形成 的 對 清朝 不利 的 老檔 。 後來 根據 政治 形勢 的 需要 ， 又 不斷 進行 篡檔 、 改檔 。 越 是 如此 ， 統治 者 就 越 擔心 檔案 洩密 ， 也 愈加 重視 其 收藏 、 管理 。 對於 各 類 國家 檔案 ， 統治 者 規定 ， 任何 人 都 不得 隨便 閱覽 ， 以致 清宮 內閣 大庫 檔案 出現 了 「 九卿翰林部員 ， 有 終身 不得 窺 其 一 字 者 」 （ 註 11 ） 的 情形 。 史載 ， 有 清 以來 的 內閣 大庫 ， 「 在 舊 內閣 衙門 之 東 ， 臨 東華門 內 通路 ， 素 為 典籍 廳 所 掌 。 其 所 藏 書籍 居十 之 三 ， 檔案 居 十 之 七 。 其 書籍 多明文淵閣 之 遺 ， 其 檔案 則 有 歷 朝 政府 所 奉 之 朱諭 、 臣工 繳進 之 敕諭 、 批摺 、 黃本 、 題本 、 奏本 、 外藩 屬國 之 表章 、 歷科 殿試 之 大 卷 。 」 （ 註 12 ） 當時 僅 管理 這 批 檔案 者 就 達 二百餘 眾 ， 足見 朝廷 對 此 之 重視 。 清 嘉慶 年間 ， 紫禁城 宮 中 發生 大 火 ， 導致 清宮 檔案 部分 損毀 。 後來 ， 由於 檔案 設施 的 限制 ， 國家 內憂外患 日趨 頻繁 ， 加 之 朝 政失綱 ， 紛 如 亂 絲 ， 統治 者 已 無力 、 無心 顧及 檔案 之 事 ， 致使 一些 檔案 遭受 雨淋 、 水淹 而 霉爛 ， 蟲 咬 鼠噬 的 情況 也 日趨 嚴重 。 而 保存 於 內閣 大庫 的 檔案 ， 隨著 年復一年 不斷 增加 ， 庫房 漸漸 不能 容納 。 到 了 同治 、 光緒 年間 ， 因 洪 、 楊 率領 太平軍 在 南方 造反 起事 ， 神州 大地 戰火 連綿 ， 烽煙不絕 ， 統治 者 更 是 無心 過 問 檔案 管理 事宜 ， 就 連 庫房 年久失修 幾近 崩塌 ， 各 部署 衙門 也 相互 推諉 ， 敷衍塞責 ， 沒 人 願意 出面 承擔 相關 的 責任 了 。 光緒 三年 （ 一八七七 ） ， 內閣 大庫 開始 滲漏 ， 負責 管理 的 官員 多 次 催促 內務府 派 人 修繕 ， 但 內務府 從 大臣 到 太監 ， 都 採取 背 著手 撒尿── 不予 理睬 的 姿態 拖延 下來 。 光緒 十二 年 ， 內閣 大庫 已 嚴重 損壞 ， 眼看 就 要 傾塌 崩毀 ， 內務府 一 幫 臣 僚 仍 置若罔聞 ， 不管 不顧 。 光緒 二十五 年 ， 清廷 執掌 此 事 的 官員 眼見 內閣 大庫 破敗 不堪 ， 已 成 風雨飄搖 之 勢 ， 認為 整 個 滿清 王朝 已 千瘡百孔 ， 即將 崩潰 ， 這些 既 不能 吃 亦 不能 喝 的 破爛 檔案 並 無 任何 可 用 之 處 ， 遂 下令 將 內 存 朱 批 紅 本 四千五百餘