長安城 南奉 明園 ） ， 撤銷 南陵 （ 五任帝 劉恒娘 親 薄 太后 墳 ． 陝西省 西安市 東滻河 畔 ） 、 雲陵 （ 八 任 帝 劉弗陵 娘 親 趙鉤弋 墓 ． 陝西省 淳化縣 東南 ） ， 改成 兩 個 普通縣 。 劉箕子 下詔 批准 。 王莽 自以為 他 的 德威 ， 北方 已經 感化 匈奴 汗國 （ 匈奴 烏珠留 若 鞮 單于 【 十八 任 】 欒提囊知牙斯 ， 改成 單名 欒提知 ） 。 東方 已 到達 大海 （ 東夷 進貢 珍寶 ） ， 南方 則 有 黃支國 （ 越南 共和國 最 南部 ） 進貢 犀牛 。 只有 西方 ， 還 沒有 特別 表現 ， 於是 派 皇家 警衞 指揮官 （ 中郎 將 ） 平憲 等 ， 攜帶 大量 金銀 財寶 ， 前往 羌 中 （ 青海省 東北部 ） 引誘 西 羌 部落 ， 教 他們 呈獻 土地 ， 歸附 中國 。 任務 完成 後 ， 平憲 等 奏報 ， 說 ： 「 西 羌 諸 部落 首領 良願 等 ， 約 一萬二千 人 ， 願意 作 中國 的 臣屬 ， 特地 呈獻 鮮水海 （ 青海湖 ） 、 允谷 （ 應 在 青海湖 附近 ） 、 鹽池 （ 青海 湖 東北 尕海 ） ， 該 地 平原 茂草 ， 情願 讓給