酌情 處理 的 ， 僅有 年輕 的 長期 失業 者 ， 始 有幸 加入 小販 之 列 ， 無依 的 長者 則 要 自行 解決 生計 。 處處 設限 ， 只是 杜德 一廂情願 的 想法 ， 在 香港 未 推行 社會 福利 制度 前 ， 這 項 限制 簡直 不切實際 ， 忽略 社會 上 實際 的 需要 。 及 後 至 一九五零年代 ， 大 批 難民 由 大陸 湧至 香港 ， 老弱 傷殘 多 的 是 ， 尤 為 凸顯 港府 小販 政策 的 落伍 ， 須 急忙 放寬 「 恩恤牌 」 措施 ， 讓 更多 人 受惠 ， 甚至 一度 大開 中門 無限 發 流動 小販 牌 ， 無 任 歡迎 普羅 大眾 申領 。 杜德 言簡意賅 ， 有幸 領取 小販 牌照 是 特權 ， 不 是 權利 ， 人人 有份 第二 章 ?
 
「 殺 檔 」 潮 的 ！ 「 恩恤牌 」 不 遲 於 1921 年 ， 隨著 胡樂甫 宣佈 簽發 第一 批 固定 攤販 牌 而 同步 發放 ， 而 繼 《 杜德 備忘錄 》 的 發表 ， 再次 將 小販 牌照 定性 為 社會 福利 ， 將 小販 牌照 確認 為 特權 ， 昇華 至 僅 少 部份 孤寡 殘疾 者 始 符合 要求 ，