公共財 等 觀念 ， 三 者 之間 關係 重疊 ， 似 易 令 人 混 淆不清 ， 事實 上 並 非 如此 。 以 空氣 為 例 ， 空氣 （ 或 空氣 汙染 ） 是 一 種 公共 財 ， 因此 須 由 政府 來 管理 ， 但 在 民國 六十四年 空氣 汙染 防制 法 制定 之前 ， 空氣 之 財產權 尚未 界定 ， 之 後 ， 則 演進 為 全 國 國民 共 有 的 財產 ， 委由 政府 管理 ， 此 空氣 財產權 之 演進 乃 由於 空氣 汙 染 （ 外部性 ） 日益 嚴重 ， 全 國 國民 權衡 建立 共有 財產權 之 成本 （ 也 就 是 管理 成本 ， 交易 成本 ） 小於 建立 新制 所 能 得到 的 社會 效益 （ 也 就 是 減少 的 空氣 汙染 損害 成本 ） 。 但 演進 為 共 有 財產權 的 空氣 仍 無法 改變 空氣 汙染 是 一 種 外部性 ， 且 是 公共 外部性 之 特性 ， 政府 必須 針對 此 特性 設計 管理 制度 。 否則 ， 若 管理 不 完善 ， 損害 成本 日益 提高 ， 雖然 建立 私 人 空氣 財產權 的 成本 很 高 （ 科技 進步 可能 降低 此 成本