。 官員 或 人民 呈遞 「 親啟 密奏 」 （ 封事 ） ， 都 由 宦官 或 王莽 左右 隨從 人員 拆封 ， 宮廷 秘書 （ 尚書 ） 根本 不 知道 所 言 何 事 （ 王莽 恐怕 宮廷 秘書 蒙蔽 ， 才 委任 宦官 ， 而 宦官 照樣 蒙蔽 ） 。 王莽 缺乏 安全感 的 心理 狀態 ， 就 是 如此 。 王莽 最 大 的 樂趣 ， 在於 改變 制度 。 政令 如此 的 繁多 ， 有時 他 也 記 不 清楚 ， 本 可以 立即 決定 的 ， 卻 要 一再 研究 。 以致 舊 的 問題 還 沒有 解決 ， 新 的 問題 跟 着 發生 。 王莽旣 不肯 下放 他 的 權力 ， 只好 全部 由 他 個人 承擔 ， 在 燈 下 批示 公文 ， 往往 工作 到 天亮 ， 還 不能 勝任 。 宮廷 秘書 （ 尚書 ） 遂 利用 這 種 情勢 ， 為非作歹 ， 即令 是 萬分 火急 的 奏章 ， 都 有 方法 使 它 無法 到達 王莽 面前 。 呈遞 奏章 等候 回 批 的 官員 ， 一 等 就 是 幾 年 ， 而 仍 拿 不 到 回 批 。 獄政 更加 黑暗 ， 被 逮捕 的 無法