建議 ： 燕王國 （ 首都 薊城 ） 故地 、 齊 王國 （ 首都 臨淄 ） 故地 、 楚王國 （ 首都 郢 都 ） 故地 ， 距 首都 咸陽 （ 陝西省 咸陽市 ） 太過 遙遠 ， 假如 不 設置 封國 ， 恐怕 難以 鎮守 ， 請 皇帝 （ 一 任 ） 嬴政 分封 他 的 兒子 。 嬴政 把 這 項 建議 交給 政府 研究 。 司法部長 （廷尉 ） 李斯 說 ： 「 周 王朝 始祖姬昌 （ 文 ） 、 姬發 （ 武 ） ， 分封 他們 同 姓 的 子弟 ， 當 封國 國君 的 ， 數目 很多 。 最初 還 能 互相 親善 ， 可是 幾 代 下來 ， 情誼 疏遠 ， 互相 攻擊 ， 好像 對付 仇寇，周 王朝 天子 無法 禁止 。 現在 仰仗 陛 下 的 神威 ， 統一四海 ， 全 國 最好 只 畫分 郡縣 。 陛下 的 兒子 們 和 功臣 們 ， 用 國家 賦稅 重重 的 賞賜 ， 比較 容易 控制 ， 全 國 沒有 跟 中央 政府 相異 的 意見 ， 才 是 大 的 安全 方略 。 所以 ， 分封 子弟 ， 不宜 實行 。 」 嬴政 說 ： 「 天下 永 不 休止 的 苦戰 纏鬥 ， 都 是 因為 有