的 條件 下 ， 推行 、 實施 外匯 留成 制度 的 主要 目的 是 鼓勵 對 外 貿易 ， 獎勵 出口 ， 促進 企業 經濟 核算 ， 也 收到 積極 效果 。 但是 ， 此時 的 經濟 環境 變化 很 快 ， 出口 換匯 成本 逐年 上升 ， 內部 結算 匯率 僵化 。 此外 ， 外匯 留成 制度 造成 外匯 額度 與 實際 外匯 資源 分離 ， 發生 有 外匯 留成 的 企業 卻 並 不 需要 使用 外匯 ， 需要 使用 外匯 的 企業 卻 沒有 外匯 留成 額度 ， 形成 外匯 供需 的 錯位 ， 不僅 難以 獎勵 出口 ， 使用 範圍 上 出現 混亂 ， 甚至 刺激 外匯 黑市 的 出現 ， 需要 國家 的 介入 和 調節 。 國際 社會 基本 上 不 肯定 中國 的 雙重 匯率 制度 ， 國際 貨幣 基金 組織 多 次 建議 改變 這 種 做法 。 一九八○年 四月 ， 中國 推出 外匯券 制度 。 外匯券 制度 實 為 「 一 國 二幣 」 ， 引發 了 「 一幣二率 」 ， 因而 造成 人民幣 兌換 外匯券 的 交易 ， 形成 人民幣 的 官方 匯價 和 黑市 價格 。 在 一九八○年代 初 ， 中國 還 有 過 在 經濟 特區 發行 特區 貨幣