， 外國 公司 仍舊 因 國營 企業 、 資本 市場 、 銀行 體系 、 智慧 財產權 和 法治 等 方面 的 改革 牛步 而 處於 不利 的 狀態 。 在 這些 特定 論點 上 痛擊 北京 被 視為 「 雙贏 」 。 這 對 企圖 進入 市場 的 美國 企業 有利 ， 並 讓 布希 政府 看起來 像是 對 中國 採取 了 強硬 路線 而 爭取到 若干 民眾 的 肯定 。 事實 上 ， 美中 商業 社區 裡 沒有 一 個 人 對 重新 調整 人民 幣匯率 有 興趣 。 一方面 那 會 增加 跨國 公司 本身 在 中國 加工 出口 的 成本 ， 而且 那 對 日常 商務 運作 的 衝擊 太 具 爆炸性 ， 不 值得 冒 這 個 險 。 所以 布希 政府 在 這 項 議題 上 的 承諾 是 非常 不 一致 的 。 整 個 二○○ 三 年 夏天 ， 財政部長 斯諾 （ John Snow ） 對 這 個 想法 都 只是 在 口頭 上 應付 應付 而已 ， 同年 秋天 造訪 北京 時 似乎 計畫 將 之 付諸 實行 ， 但 他 在 十月份 向 國會 提出 半 年度 財政 報告 時 ， 卻 拒絕 將 中國 列入 不 公平 操控 匯率 國家 的