逐漸 取代 領導人 的 個人 與 政治 作風 。 政府 改變 集團 企業 的 新 嘗試 為 鼓勵 專業化 ， 九一年 規定 前 三十 大 集團 企業 必須 各 選擇 三 項 核心 事業 ， 目的 也 是 在 鼓勵 專業化 。 八六年 起 ， 集團 企業 都 被 強制 要求 控制 國內 借款 。 新 的 政策 為 ， 集團 企業 所 選定 的 三 項 事業 可以 免除 這些 借款 控制 。 此外 ， 政府 也 在 考慮 解除 利率 的 管制 。 如果 集團 企業 的 借款 必須 支付 市場 利率 ， 他們 將 被迫 放棄 不 具 生產力 的 資產 。 經由 這些 方法 ， 資本 的 配置 會 更 有 效率 。 □ 實質 資本 在 過去 ， 大約 二○％ 的 GNP 成長 源自於 實質 資本 投入 的 增長 。 這 是 很 自然 的 現象 ， 因為 南韓 的 工業化 需要 大量 投資 。 有趣 的 是 ， 由於 投資 機會 極為 豐沛 ， 國內 資本 的 高 實質 報酬率 便 抵銷 了 政府 干預 資本 資源 分配 所 產生 的 負 效果 。 □ 工資 與 勞動 供給 在 一九六○年代 早期 ， 南韓 出現 大量 的 剩餘 勞動力 。 低工資率 對於 維持 出口 財貨 的 競爭力 扮演 重要 的 角色 。 雖然 南韓 的 相對 單位 勞動 成本 已經 快速 上升 ， 仍 能 在 世界 市場 上 維持 價格 競爭力 。 唐 布希 ( R. Dornbush ) 與 朴 ( Y. C. Park, 1987 ) 對 此 現象 有 很 好 的 解釋 ： 引進 新 技術 提升 了 先進 產業 的 生產力 ， 使 單位 生產 成本 降低 ， 而 這些 產業 又 成為 新 的 出口 廠商 。 這些 部門 與 傳統 部門 的 工資 水準 同時 上升 ， 而 後者 的 生產力 卻 未 改變 。 結果 ， 傳統 出口 產業 的 單位 勞動 成本 因而 上升 ， 導致 在 出口 市場 喪失 競爭力 。 在 此 一 過程 中 ， 平均 單位 勞動 成本 上升 ， 但是 先進 產業 的 成本 反而 下降 。 因此 ， 平均 單位 勞動 成本 的 快速 上升 與 保持 出口 競爭力 看起來 是 互相 衝突 的 ， 在 南韓 卻 能 彼此 相容 。 南韓 的 出口 組合 快速 地 轉向 更 高科技 的 類型 ， 支持 了 這 種 說法 。 在 鄉村 部門 ， 一九五○年代 的 土地 改革 使得 生產性 資源 的 分配 更為 平等 與 普及 ， 提供 了 人力 資本 發展 的 機會 與 誘因 。 南韓 採取 的 投資 策略 ， 使得 人力 資源 發展 與 遞增 的 實質 資本 及 技術 移轉 取得 平衡 。 由於 極為 強調 教育 與 健康 ， 創造出 具有 豐富 知識 與 技能 的 龐大 勞動力 。 □ 外在 條件 外在 條件 必須 考慮到 世界 經濟 環境 。 唐 布希 與 朴 認為 ， 與 拉丁美洲 國家 比較 ， 南韓 ︵ 以及 其他 的 亞洲 新興 工業化 國家 ︶ 是 很 幸運 的 。 南韓 在 第二 次 石油 危機 與 利率 震盪 時期 ， 貿易 條件 惡化 的 情況 遠 較 其他 國家 輕微 。 所有 這些 因素 結合 起來 ， 增強 了 該 國 的 高 經濟 成長 。 找出 一 個 國家 的 優勢 與 劣勢 能夠 在 世界 經濟 體 中 辨識 有利 的 機會 是 一 回 事 ； 要 具備 能 成功 地 掌握 這些 機會 的 能力 卻 又 是 另 一 回 事 。 每 個 國家 都 需要 定期 評估 自身 的 優勢 與 劣勢 ， 圖 5 ‧ 2 的 評估 表 能 用來 完成 此 一 目的 。 政策 制定 者 必須 檢視 國家 的 能力 ， 該 表 中 所