， 將 貨幣 發行 作為 國家 主權 的 重要 支柱 。 當 強大 的 政府 確立 ， 執政 當局 才 能 提供 夠 長 的 時間 跨度 ， 「 並且 有 必要 對 鑄幣 的 品質 進行 控制 ， 以 保證 其 品質 。 貨幣 創造 可以 改善 政府 財政 狀況 ， 降低 公共 部門 的 交易 成本 。 」 135 在 中國 ， 政府 對 貨幣 經濟 體系 的 影響力 並 不 是 穩定 而 絕對 的 ， 貨幣 經濟 始終 有 相當 的 空間 。 原因 有 三：一 ， 中國 貨幣 理論 思想史 的 主流 觀念 是 ： 政府 應該 少 干預 貨幣 經濟 和 制度 。 136 西漢 的 賈誼 （ 前 二○○ — 前 一六八 ） 關注 過 貨幣 問題 ， 認為 自由 鑄幣 和 國家 壟斷 鑄幣 （ 法 錢 ） 各 有 得失 ， 都 有 利弊 ， 無萬全 之 策 。 137 在 貨幣 制度 方面 ， 歷 朝 君王 大體 是 承認 傳統 ， 依賴 民間 ， 無為 而 治 。 二 ， 中國 傳統 貨幣 經濟 是 相對 獨立 於 政治 制度 和 政治 結構 之外 的 。 三 ， 政府 貨幣 經濟 政策 的 不 穩定 。 中央 政府 除了 關注 軍費 與 其他 國庫 收支 之外 ， 還 關注 貨幣 制度 ， 以及 與 之 關聯 的 物價 政策 ， 馬克斯 ． 韋伯 認為 ： 「 為 了 刺激 銅錢 生產量 ， 政府 會 解除 國家 貨幣 的 獨佔權 ， 但是 如果 因此 一 行動 而 導致 通貨膨脹 的 傾向 ， 則 政府 又 會 採取 封閉 部分 鑄幣 所 的 反 通貨膨脹 措施 。 尤其 是 對 海外 貿易 的 禁制 與 監督 ， 通貨 的 考慮 也 是 其中 的 原因 之 一 ： 若是 開放 進口 ， 則 有 流失 貨幣 的 顧慮 ， 若是 開放 出口 ， 則 又 憂慮 外國 貨幣 的 大量 湧入 」 。 138 從 中國 貨幣 經濟史 可以 體會到 為什麼 哈耶克 認為 「 政府 對 貨幣 的 壟斷 是 不 必要 的 」 ， 貨幣 之間 要 競爭 ， 甚至 「 自由 貨幣 運動 」 。 鑄幣權 歸屬 的 演變 認為 歷 朝 歷代 的 鑄幣權 都 是 由 國家 控制 ， 實在 是 一 種 誤解 。 中國 歷史 上 ， 政府 第一 次 具有 掌握 鑄幣權 的 意識 和 行動 ， 公認 發生 在 周景王 （ 前 五四五 — 前 五二 ○ ） 的 鑄 大錢 。 漢武帝 將 鑄幣權 收 歸國 有 ， 集 於 中央 ， 並 不 是 常態 。 鑄幣權 由 政府 和 私人 、 民間 分享 ， 長期 並存 才 是 常態 ， 是 中國 傳統 貨幣 經濟 的 重要 現象 。 國家 從來 沒有 也 不可能 壟斷 鑄幣權 ， 人民 始終 擁有 自由 鑄錢 的 空間 。 特別 是 在 朝代 更迭 的 過渡 時期 ， 私鑄 甚至 處於 主導 地位 。 國家 掌握 鑄幣權 ， 便於 實現 貨幣 統一 ， 利於 市場 貨幣 經濟 的 發展 ； 政府 壟斷 鑄幣權 ， 會 導致 政府 利用 鑄 幣貶損 和 濫發 紙幣 ， 搜括 民財 ， 壓抑 民間 經濟 等 弊端 。 戰國 時代 ， 政治 多元 ， 經濟 發展 水準 各 異 ， 形成 了 不同 貨幣 形制 長期 並存 的 局面 。 政府 和 政權 對 貨幣 經濟 的 影響 相當 成熟 。 「 布 錢 體系 」 ， 「 刀幣 體系 」 ， 「 圓 錢 體系 」 和 「 楚幣 體系 」 四 大 貨幣 體系 並存 ， 就 是 證明 。 139 特別 是 ， 秦始皇 死 於 政府 頒佈 貨幣 改革令 的 那 一 年 ， 無法 進一步 處理 貨幣 問題 。 秦二世 即位 ， 為 了 增加